一、秘书的涵义从秘书职位的角度来看"秘书"概念的发展变化。秘书职位经历了从官职向社会职业转变的过程。（一）秘书官职化时代1.中国秘书官职化时代在我国，"秘书"一词最早出现于汉代。最初的含义是指物而非指人。即带有神秘色彩的图书。根据古籍记载，这些图书主要有两类：宫禁里的秘籍，因为是宫禁内收藏的各种经典文献，因而一般不予公开，故称为"秘书"。如《晋书·荀勖传》："及得汲郡冢中古文竹书，诏勖撰之，以为中经，列在'秘书'。"指谶纬图箓。这是一种在汉代流行的宗教迷信，是巫师或方士制作的一种预算吉凶的隐语。至东汉后期："秘书"不仅指物，也指机构和人员。古代的秘书工作者，被称为"史官"、"御史大夫"、"尚书"、"长史"、"主簿"等。唯有一次例外，那就是东汉末年魏王曹操为削弱当时位高权重的皇帝身边的秘书机构--尚书台的势力，曾设秘书令，以"典尚书事"，这样，秘书令不仅具有原先掌管图书典籍的职能，而且还具有收发奏章、草拟和上传下达的职责。至清末，我国的秘书工作真正名实相符。辛亥革命后，秘书的含义发生了质的变化。其一：秘书一词已完全摆脱了"图书"的含义，从原先指物转变为特指从事秘书工作的人或职位。其二，对秘书人员所有的旧式称谓全部退出了历史舞台，对各级政府部门中从事秘书工作的人员或相关职位均以"秘书"相称。2.国外秘书官职化时代"秘书"这个词来源于保密者。指那些被国王和王后雇佣来保守国家和私人秘密的人.今天cretary第一个字母S大写的时候，意为部长或大臣，这是政府部门的高级官员SecretaryofState在英国是指（主管政府一部门的）国务大臣，在美国则指国务卿。TheSecretaryofStateforForeignandCommonwealthAffairs意为外相TheSecretaryofStateforHomeAffairs则是内政大臣ChiefCabinetSecretary日本的"内阁官房长官"沙特的石油部长、印度的外交部常务副部长等。资产阶级革命后，秘书职位主要承担的是辅助性管理这一内涵开始得到社会的认可和接受。另外，国外私人秘书的发展历史也相当悠久。贵族成员多喜欢雇佣私人秘书为他们处理信笺、帐目和邀请函等。商人也有秘书，他们通常被叫做"事员"。如英国著名的政治学家和哲学家约翰·洛克就曾长期担任著名领袖人物的私人秘书。16世纪英国的著名诗人约翰·邓恩也曾是掌玺大臣的私人秘书。总之，在秘书职业社会化以前，秘书主要指在政府部门中担任高级官员的人或为政府部门及高级官员提供辅助服务的公职人员，因此，我们将这一时期成为秘书官职化时代。（二）秘书社会化时期1.国外秘书工作的社会化、职业化发展英文Secretary出现了另一个重要含义,秘书作为一种社会职业，开始确立。第一个字母S小写的时候，就泛指受雇佣在公室中从事处理信函、保管档案、安排业务等普通意义上的秘书工作人员2.我国秘书的社会化职业化发展我国的私人秘书始于清朝，称幕客幕客也称"西席、馆师、宾师"等，俗称师爷由地方长官私人聘请，不拿官方俸禄,不占政府机构编制，是地方长官的私人秘书改革开放以前，我国的秘书主要是一种行政职位。改革开放后，秘书开始由官职走向社会化、职业化。（三）秘书和秘书实务的涵义秘书：是指以全面处理信息和事物的方式直接辅助领导者（或雇主）实施管理的人员。该定义可从3个角度来理解:秘书服务的根本对象是领导者秘书活动的基本方式是处理信息和事务秘书活动的根本性质是辅助性秘书实务:秘书工作者通过具体操作，直接作用于实际事和物的过程。二、秘书人员的称谓、类别、层次（一）秘书人员的称谓社会上对秘书人员的各种称谓打字员、文秘、内勤、文书、文员、公室主任XX主管（培训主管、业务主管）XX助理（人事助理、执行助理）初级秘书、高级秘书等等对这些称谓的分析对秘书称谓的不规范带来的问题1.秘书称谓的不统一给界定秘书职务带来了困难，不利于对秘书人员进行科学的管理2.容易造成秘书角色认知的差异，一个单位中同时存在秘书、文书等称谓，使得非秘书称谓的人员不能以秘书的角色规范来要求自己3.不利于秘书学科基本术语的准确表达。（二）秘书的类别按秘书的从属和服务对象的角度，可分公务秘书和私人秘书两类以秘书在组织内部的工作分工来分，可以分为：行政秘书、机要秘书、生活秘书、会议秘书、文字秘书、信访秘书、公关秘书以秘书从事工作的行业特征来分，可分为法律秘书、医药秘书、教育秘书、体育秘书、军事秘书等（三）秘书的层次在秘书职位的纵向层次上分为:初级秘书、中级秘书和高级秘书。该图包含4层含义：体现了不同级别的秘书从低到高的不同辅助层次体现了不同层次秘书工作量及相应的秘书结构比例体现了不同层次的秘书在知识、经验和能力上的级差体现了不同层次的秘书人员在级别和工资待遇上的差别三、秘书的职业特征（一）秘书的职业特征服务的直接性和稳定性知识化和专业化年轻化和女性化（二）秘书日益成为现代社会急需的软人才秘书是"软人才"中的代表之一。秘书的职业通道很长，中国加入WTO，为秘书提供了更加无限广阔的发展空间。一、秘书工作的性质（一）秘书的根本性质：辅助性辅助性是秘书部门天生的属性辅助性是领导工作对秘书工作的必然要求辅助性是由秘书部门在管理体系中的地位所决定的（二）秘书工作的特征与其他具有辅助性职能的工作相比，秘书工作具有以下的特征：1.中介性秘书部门的这种中介性特征一方面决定了秘书工作的"纽带"和"桥梁"的作用，另一方面也决定了秘书工作是非独立性的辅助工作。2.直接性秘书工作的直接性体现在：在行政组织上，在岗位设置上，在工作程序上3.全面性是体现在职能辅助的全面性上是体现在过程辅助的全面性上4.服务性人们把秘书工作比喻为"上管天文地理，下管鸡毛蒜皮"，把秘书工作说成"没大没小，没完没了"。5.被动性秘书工作的的被动性。要求秘书人员一定要不越权、不越职。秘书应在辅助性被动性的工作中发挥创造性和主动性。6.潜隐性秘书工作的潜隐性表现在三个方面：活动名义的假借性活动过程的幕后性劳动成果的潜在性7.机密性关于这点，我们将在后面具体阐述。二、秘书工作的要求主要可概括为"四个转变"和"六个要求"（一）秘书工作的"四个转变"秘书工作"三服务"（为中央服务；为中央个部门和各省、自治区、直辖市服务；为人民服务）秘书工作应该发挥"四个作用"（参谋作用、助手作用、提供信息作用、协调作用）实现"四个转变"四个转变1.从单纯地文事转变为既文事又出谋划策；2.从单纯地传递信息转变为综合处理信息；3.从被动服务转变为主动服务：4.从凭老经验事转变为科学化管理。这四个转变其实是对秘书人员提出了更高的要求，即秘书工作应该向着综合处理信息、主动服务与科学化管理的方向发展，而这也是发达国家秘书工作的特点。（二）秘书工作的六个强调强调调查研究工作强调信息工作强调信访工作强调协调工作强调督察工作强调党务、政务服务工作三、秘书工作的内容职能和职责的区别职责是秘书人员在辅助管理的活动中所承担的具体的工作内容。它具有多样性和具体性的特征，解决的是秘书应当做什么的问题职能则是秘书人员在职责范围内一切活动所产生的整体功能，它具有宏观性和概括性的特征，它不仅解决秘书工作做什么的问题，还要解决秘书工作为什么做和应当怎样做的问题。（一）秘书的职能1.辅助决策（1）辅助决策的含义在决策过程中，在知识（包括理论）、能力（包括技术）、经验和精力等方面给予决策主体全面的补偿，以提高决策的科学性和时效性。（2）辅助决策的特征体现在以下几个方面：辅助内容的综合性辅助时间的经常性辅助环节的全过程性（3）辅助决策的原则超前原则定位原则信息原则谏诤原则（4）辅助决策的过程协助领导确定目标协助领导设计方案协助领导评优选优协助领导实施反馈2.协调关系（1）协调关系的含义秘书的协调是指秘书人员在自己的职权范围内，自觉地调整各类组织、各项工作、各个人员之间的关系，促进各项活动趋向同步化和和谐化，以实现组织目标的行为过程。（2）协调关系的特征从属性广泛性间接性（3）协调关系的原则政策指导客观公正平等协商注重整体灵活适度（4）协调关系的过程摸清情况找出症结恰当协调督促落实检查反馈3.处理信息（1）处理信息的含义信息是指客观存在的一切事物通过物质载体发出信号、消息、情报、数据、图形、指令中所包含的一切有价值的内容。信息不是事物本身，而是表征事物消息和信号中的内容。（2）处理信息的原则及时性原则保真性原则适用性原则预测性原则（3）处理信息的内容历史信息上级信息内部信息公众信息社会信息（4）处理信息的过程信息的收集信息的加工信息的传递信息的反馈信息的储存4.事务（1）事务的含义事务是指一切同领导工作有关的日常具体工作。（2）事务的特征综合性服务性繁琐性突击性（3）事务的原则被动中求主动原则中求灵活繁杂中求规范（4）事务的程序自然程序理论程序指令程序法定程序技术程序习惯程序（二）秘书的职责大致也有以下11个方面：日常事务管理（公室管理、通信管理、值班事务、日程管理、印章管理）接待事务（来访接待、安排服务等）会议事务（会议安排、会场布置、会议服务、会议文件的处理等）行政事务信访事务（群众的来信来访或顾客的投诉处理等）调查研究事务（搜集信息，提供可行性的方案供领导选择）文书档案事务（文书撰写、制作、处理和档案管理）写作事务（各种文体的写作）协调工作（政策、工作、地区、部门、人际关系等)督察工作（督促、检查领导交批工作的落实情况）其他领导临时交的任务[案例]：根据上述内容，请思考：1.雷秘书是如何辅助领导进行决策的？2.秘书辅助决策的原则是什么？一、国外秘书工作的职业特点和发展趋势（一）国外秘书工作的职业特点1.社会化、行业化2.专业化、知识化3.自动化、高科技化既然技术能解决一切问题，能保证秘书的高效率工作，是否意味着未来的秘书工作将不再具有重大意义，秘书也将为机器所取代呢？4.科学化、制度化以马里兰州初级大学为例，公共课有：速记、打字、阅读与写作、健康生活原则、公工作程序、计算机应用、秘书学、体育、会计学。行政秘书的专业课程有：商业数学、企业法、簿记、演讲、社会科学、行政秘书听写和录音、行政秘书准则等。法律秘书的专业课程有：美国政府组织和企业法、法律秘书准则、法律专门术语、法律秘书听写和录音、法院及法律事务程序、联邦及马里兰州法院条例等。医药秘书的专业课程有：生物学、生理学、人体解剖学，心理学、医药学、医药专门术语、美国"秘书专业证书"（CPS）考试，行政管理协会（AMS）还举了CAM考试，英国有"特许秘书和行政人员工会"（ICSA）法国有秘书的职业培训和考试制度，还在国家行政学院通过严格择优培养高级秘书人才。德国专门开了"欧洲秘书培训班"，并由"欧洲秘书协会"和"国际贸易协会"联合主持考试，合格者成为驻外机构的秘书。日本由全国秘书协会主持CBS的资格考试。（二）国外秘书工作的发展趋势1．秘书工作日益向智能型转化。2．秘书人员的学历日益提高，秘书工作也日趋终身化。3.对秘书理论的研究日益加强。二、各国秘书工作的发展简况（一）美国的秘书工作1.美国秘书工作概况2.美国秘书的分类和分级（二）英国的秘书工作1.英国秘书工作概况2.英国国家秘书的分类（三）德国的秘书工作1.德国秘书工作概况2.德国秘书的主要分类和各类秘书的工作概要（四）法国的秘书工作1.法国秘书工作概况2.法国的政府秘书机构及其主要工作（五）日本的秘书工作1.日本的秘书与秘书工作概况2.日本秘书的类别及其工作的主要内容三、"国际行政管理者协会会"和秘书节INTERNATIONALASSOCIATIONOFADMINISTRATIVEPROFESSIONALS缩写IAAP，即"国际行政管理者协会会"，是世界上30多个国家和地区的秘书成员交流秘书工作经验的中心和汇集互通信息的阵地。其前身为"国际职业秘书协会"（PROFESSIONALSECRETARIESINTERNATIONAL），是当今世界有名的跨国性的职业组织。该组织成立于1942年，原名美国全国秘书协会，其总部设于美国密苏里州堪萨斯城。会员4万多人，700家分支机构，除美国的在职秘书外，包括欧、亚、拉美各洲30多个国家和地区，如英国、德国、意大利、瑞士、挪威、比利时、冰岛、澳大利亚、日本、菲律宾、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、香港、台湾、巴西、秘鲁、哥伦比亚、玻利维亚、巴拿马以及南非等等。其宗旨是：作为秘书的代言机构，维护秘书的合法利益；通过连续教育，提高秘书人员的素质和水平；介绍最新技术，增强业务技能，提高秘书的职业地位。"国际行政管理者协会"提供给会员的刊物有：《秘书》杂志:为国际秘书领域主要刊物，交流介绍秘书工作方面的新思想、新观念、新动态、新技术《秘书工作范例》:为国际职业秘书协会同各分支机构中企业经理代表人物合作创的一种多方面综合论述刊物，适用于各种公室环境，反映秘书职责的共同特性《职业秘书道德准则》:建立和传播职业行为标准，体现秘书的职业道德观念。"国际行政管理者协会"每年举"特许职业秘书考试"，于世界设250个考场同时进行，报考条件很严，高中生要有6年秘书工龄，大学生要有共6年的大学学龄和秘书工龄才能报考。有学士学位的人须完成一年经过证明的工作经验亦能报考。考试科目为：企业法、企业行为科学、企业管理、人际学、秘书会计学、秘书技能、公室秘书工作程序等。考试连续进行12小时。1980年曾有6000人报考，1000人合格。合格者获"特许职业秘书"资格（简称CPS）。在美国，所有秘书都期望获此资格，以求个人有所发展。自1952年起，"国际行政管理者协会"还将每年4月最后一个工作周定为"秘书周"，该周的星期三定为秘书节，并举行相关的庆祝活动。举行这样的庆祝会被认为是为了认同公室里工作的秘书的贡献，和吸引的人从事秘书或行政工作。2000年，"国际行政管理者协会"宣布将秘书周和秘书日改名为行政专员周和行政专员日，与当今不断变化的工作名称和职责增加保持一致。加拿大总理克雷蒂安的贺词：我很高兴对参加2002年行政专员周和50周年庆典的各位致以最热烈的祝贺。纪念周为领导者提供了一个认可在加拿大及世界各地行政人员所做出的贡献的很好机会。行政专员工作高效，知识丰富，技能娴熟，掌握了最新的公技术和具有异常完美的组织协调能力。我希望和领导者及其需要合作工作的人一起，为你们的辛勤工作和杰出贡献致以真诚祝贺。
行政的名词解释如下：
行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义地讲，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义地讲，指作为决策职能的政治之外的执行职能。
“行政”指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。
信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。
县级以上各级人民政府及其部门应当在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，政府信息应是事先存在的，不是需要加工、制作的。若需由相关部门“加工、汇总”，则不属于政府信息公开的范畴。
信息公开制度的意义
推行信息公开制度的意义，可以从历史和现实两个方面来总结。
从历史的角度看，在二千多年的封建专制统治中，统治者一直推行的是“刑不可知，则威不可测”的信条，不与社会分享任何信息。从这种信息不对称中，统治者谋取了自己的最大利益，但是对社会而言，这种信息不对称造成了巨大的社会资源配置效率损失。
新中国建国以后，传统封建残余的一些影响在少数干部中仍然根深蒂固，一些人害怕信息公开，害怕老百姓知情，并以种种理由封锁信息，甚至搞暗箱操作。
从现实的方面看，以前政府信息公开还是一个比较敏感的话题，许多人并不知道什么是政府信息公开，一些媒体也不敢涉及这个领域。而今天不但国务院制定了条例，近一半有立法权的地方政府也制定了政府信息公开地方性法规或地方政府规章，谈论信息公开甚至成为当今的一种时尚或热点。从这种对比和反差中，可以明显地感受到我国民主法制建设的进步步伐。
行政管理（administration management）是运用国家权力对社会事务以及自身内部进行管理的一种活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。
1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。
2、行政管理是根据国家法律实行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
3、行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。
4、行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
