湖南省人民政府办公厅
关于进一步做好不动产登记工作的通知
湘政办发〔2017〕39号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为切实解决当前不动产登记中存在的突出问题，提高登记质量和效率，根据《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号)，结合我省实际，经省人民政府同意，现将有关事项通知如下：
一、妥善办理有房屋所有权证无国有土地使用证的不动产登记
(一)已依法取得房屋所有权证，但没有取得国有土地使用证，当事人申请办理不动产登记的，国土资源部门应查核土地权属管理资料。对有合法土地权属来源的，依法受理并办理不动产登记;对于历史原因导致权属来源材料不符合不动产登记要求的，应根据取得土地使用权时的相关政策予以认定。
(二)在合法宗地上建造的房屋，其房屋所有权已多次转移并取得房屋所有权证，但没有同步办理国有土地使用证的，当事人提交房屋所有权证和原权利人国有土地使用证申请登记的，国土资源部门在核实房地权属来源等有关材料，依法公告并注销原国有土地使用证后，办理权利主体一致的国有建设用地使用权及房屋所有权不动产登记。
(三)原房屋登记机构已颁发房屋所有权证，但没有合法土地权属来源的国有建设用地上建造的房屋，当事人申请不动产登记的，国土资源部门应暂缓办理。所在地人民政府应组织国土资源、住房城乡建设(房管)、规划等部门依法作出处理，国土资源部门凭有关部门出具的依法进行处理的证明材料办理登记。不得为"小产权房"办理不动产登记。
二、做好划拨土地上房改房、经济适用住房、集资房不动产登记
(一)对于符合上市交易条件，且土地性质为划拨用地的房改房、经济适用住房、集资房等不动产，可以在补缴土地出让价款后，按出让土地性质办理不动产登记。此类土地使用权的处置方式和土地出让价款缴纳标准，由市州、县市区人民政府依据有关法律法规作出具体规定。
(二)划拨土地上的房改房、经济适用住房、集资房与其他办公用房、工业用房共有宗地，需办理宗地分宗和土地分户登记的，宗地权利人或宗地使用管理单位应积极配合做好宗地分割和国有建设用地使用权转移登记工作。在宗地分宗完成前，国土资源部门应以登记为共有宗地的方式开展不动产登记。
(三)划拨土地上的房改房、经济适用住房、集资房等不动产可以依照《物权法》等法律法规规定直接办理抵押登记，但抵押权实现时，按照《担保法》"拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人有优先受偿权"规定执行。
三、做好已抵押国有建设用地上的不动产登记
(一)对国有建设用地使用权已抵押的，同一权利人可以申请国有建设用地使用权及在建建筑物抵押权登记。对已办理国有建设用地使用权抵押登记或国有建设用地使用权及在建建筑物抵押登记的商品房，在申请办理预购商品房预告登记或商品房转移登记时，需先解除该房屋对应的在建建筑物及其所占用范围内国有建设用地使用权的抵押。
(二)不动产统一登记前，当事人购买已抵押国有建设用地上的房屋并取得房屋所有权证，现申请办理不动产登记时土地仍处于抵押状态的，国土资源部门应依法办理，并在不动产登记簿和不动产权属证书上注明土地抵押状况。
(三)对历史形成的违反《物权法》《担保法》等法律法规以土地等不动产设立抵押融资的，有关市州、县市区人民政府要成立专门工作班子，采取清偿、置换、完善手续等方式妥善处理，国土资源部门依据当地人民政府处置意见依法办理不动产变更、注销等登记。
四、理顺不动产行政监管与登记的职责关系
(一)依法处理不动产登记中发现的违反土地管理、规划管理等违法行为。对于房地产开发过程中存在违反规划条件、违反土地出让合同、超用地红线、超容积率的不动产，应在有关部门查处整改到位后，凭有关证明文件依法办理不动产登记。但不动产统一登记实施前，违反土地管理、规划管理的行为已发生并已办理商品房预售许可、建设工程已完成竣工验收、购房人已依法取得房屋所有权证现申请不动产登记的，国土资源部门应继续予以办理;对于开发过程中存在的违反规划条件、违反土地出让合同、违规竣工验收等违法违规情况，由所在地人民政府责成相关部门依法处理。
(二)依法做好商品房预售许可与不动产登记的衔接。对新建商品房办理预告登记、首次登记时，必须坚持一体登记原则，防止出现新的房地主体不一致情形。住房城乡建设(房产管理)部门在办理商品房预售许可时，应依法审查土地权属来源状况，对土地权利来源不明或存在改变规划用途、超规划红线等违法行为的，不得核发商品房预售许可证。开发企业申请预购商品房预告登记时，应提交已经房产管理部门和土地管理部门备案的商品房预售合同，确保形成房地一体的唯一的不动产单元号。
(三)依法按照土地、房屋批准用途开展不动产登记。不动产统一登记前，房屋所有权证和国有土地使用证记载的房屋用途和土地用途不一致的，当事人申请不动产登记时，继续分别按照原记载的房屋、土地用途进行登记，未经依法批准不得改变已登记的不动产用途。对原批准土地用途与《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)二级类不对应的，国土资源部门应按照《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)二级类重新确定归属地类进行登记，土地使用期限截止日期与原土地出让合同保持一致，并在不动产登记簿及不动产权证书"附记"中记载原批准用途。
(四)依法做好地下空间不动产登记。市州、县市区人民政府应组织有关部门根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、《湖南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》(湘政发〔2016〕10号)和《住房城乡建设部国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》(建城〔2016〕193号)等文件精神，明确地下空间使用政策，对使用地下空间是否计算容积率、是否缴纳土地价款等作出规定，国土资源部门依据有关规定和土地出让合同的约定依法做好地下空间登记工作。对于国有建设用地使用权出让时规划许可和土地出让合同对地下空间利用没有作出规定的，可在完善地下空间利用相关手续后申请地下空间不动产登记。
五、推进资料移交和登记信息共享
(一)依法完整移交登记资料。不动产登记簿等登记资料是不动产权利归属和内容的根据。各地要按照党中央、国务院和省委、省政府有关部署要求，将原有的房屋、林地、草原等登记簿、权属来源证明材料、登记原因证明文件以及有关登记申请、审核等原始纸质资料和电子资料完整同步移交至不动产登记机构，确保不动产统一登记制度顺利实施。
(二)加快登记数据整合。各级人民政府要对现有土地、房屋、林地、草原等登记信息进行规范化整理，建设统一、规范的不动产登记数据库，确保在2017年年底前完成历史登记数据的整理并汇交至国家不动产登记信息管理基础平台。各级各有关部门不能因为补充完善历史登记信息和登记数据整合，加重群众负担。
(三)建立信息共享机制。各级人民政府应组织国土资源、住房城乡建设、林业等部门加强工作协同，明确不动产登记信息共享范围、内容、方式，确保2017年底前建成不动产登记信息管理基础平台。
各级各有关部门要加强对不动产登记工作的组织领导，加强协作配合，按照依法、规范、便民的要求，优化不动产登记业务流程，提高办事效率。要加强对不动产登记队伍的教育、培训和管理，提高政策理论水平和业务能力，改进工作作风，不断提高不动产登记服务质量和水平。
湖南省人民政府办公厅
2017年7月13日
未办理土地使用权的法律后果是：
（一）法律不能明确土地的权利和范围；
（二）影响拆迁补偿；
（3）不能合法上市出售，再次转售影响成交价格；
（四）不能办理房地产抵押贷款登记；
（5）容易发生债务纠纷。
《土地管理法实施条例》第三条
国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。
土地登记资料可以公开查询。
《土地管理法》第十二条
土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。
依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
1、注销所需材料：
关于变更土地登记申请，国有土地使用权终止的，使用权人应持以下文件申请注销土地登记：
(1)国有土地使用证。
(2)有关准予注销的批文或证明文件。按照土地使用权灭失的不同情形，分三种：
一是县级以上人民政府依法收回国有土地使用权的，申请人应提交县级以上人民政府签发的收回该国有土地使用权的文件；
二是国有土地使用权出让或者租赁期满，未申请续期或者续期申请未获批准的，申请人应当提交县级以上人民政府与土地使用者或土地承租者签订的国有土地使用权出让合同或者国有土地使用权租赁合同；
三是因自然灾害等造成土地权利灭失的，申请人应当提交有充分效力的土地权利灭失的证明材料。
(3)房屋所有权证。
2、注销流程：
除了土地权属变更登记申请，经土地管理部门审核，符合规定要求的，报人民政府批准后进行退出登录登记，其他类型的变更土地登记(他项权利变更登记、更名登记、更址登记、土地用途变更登记、注销登记)经土地管理部门审核，符合规定要求的，直接在登记簿上进行退出登录登记并注销土地使用权证。
扩展资料：
根据《国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定》第三款变更土地登记申请第十三条规定，有下列情况之一，致使土地所有权、使用权或者他项权利终止的，土地所有者、使用者或他项权利者在土地权利终止后十五日内，持合同或者有关证明资料向土地管理部门申请注销登记：
（1）依法收回土地使用权;
（2）土地使用权出让期届满;
（3）因自然灾害造成土地灭失;
（4）土地使用权抵押合同终止;
（5）土地使用权租赁合同终止。
逾期不申请注销登记的，土地管理部门依法直接办理注销登记手续，并将注销登记结果通知当事人及有关部门。
变更土地登记申请人在办理变更土地登记申请时，除以上规定提交的资料外，还须提交下列资料：
1、变更土地登记申请书;
2、变更土地登记申请人的法人和法人代表证明、个人身份证明或者户籍证明;
3、土地证书或者他项权利证明书；
4、地上建筑物、附着物权属证明;
5、土地管理部门要求提交的其他资料
法律主观：
一、如何买卖宅基地
宅基地是可以进行买卖的，不过只能是本集体的人进行买卖，其他的人是不行的，而且自己的户口转移后，就不能进行继承了，也不能购买。
1、宅基地只能在本村集体内流转。根据《土地管理法》，宅基地并不是真正意义上的财产，只是一种使用权，所有权归村集体。宅基地既不能买卖，也不能继承，但可以在本村集体内流转，经过土地管理部门依法批准，发放证件。
2、由于中国实行城乡二元体系，在城市化浪潮中，越来越多的人“农转非”。无论出于什么原因，一旦把户口转走，就失去了对老家宅基地的继承权，又不能买回来，只能眼睁睁看着“祖宅”变成村集体的资产。
3、由于农村户口与土地的对应关系，有些人不愿意“农转非”，甚至有些公务员想方设法“非转农”，但这些毕竟是少数，“进城”才是大势所趋。因此从具体的家庭的角度而言，如果相关法规不变，宅基地注定会失去。
4、根据《民法典》第三百六十二条规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。宅基地使用权的取得，行使和转让，适用土地管理法及国家有关规定。
5、农村集体经济组织为保障农户生活需要而拨给农户建造房屋及小庭院使用的土地。用于建造住房、辅助用房(厨房、仓库、厕所)、庭院、沼气池、禽兽舍、柴草堆放等。农户只有使用权，不得买卖、出租和非法转让。农户对宅基地上的附着物享有所有权，有买卖和租赁的权利，不受他人侵犯。房屋出卖或出租后，宅基地的使用权随之转给受让人或承租人，但宅基地所有权始终为集体所有。出卖、出租房屋后再申请宅基地的，不予批准。农户建造房屋及小庭院使用土地，不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
二、农村宅基地拆迁如何补偿
（一）土地法修正草案明确单独补偿农村村民住宅。草案规定，征收农民集体所有土地补偿安置的具体办法，由国务院制定。依照国务院制定的具体办法，省、自治区、直辖市可以规定补偿安置的具体标准。
（二）征地补偿内容增加了对宅基地的补偿和社会保障补偿。修正案草案规定，征地补偿包括土地补偿，被征地农民的安置补助与社会保障费用，农民村民住宅补偿，以及其他地上附着物补偿和青苗补偿。
（三）在住房保障方面。将对城市规划区内的被征地农民提供该国有土地上的房屋，无法提供的按照市场价给予货币补偿;城市规划区外则安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本给予补偿。
（四）农村的宅基地和房屋拆迁是分开补偿。“分开补偿”，是指土地补偿和地上附着物补偿的分离。农村宅基地产权归村集体所有，由村集体分配给村民使用，村民在宅基地上建房子居住。在遇到宅基地拆迁的时候，有两种补偿。
（五）土地补偿的标的是土地使用权，一般分为2种形式：一是货币补偿，二是置换补偿。
（六）现行的土地管理法第四十七条规定征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。
（七）房屋拆迁补偿价由宅基地区位补偿价、被拆迁房屋重置成新价构成。计算公式为：
房屋拆迁补偿=宅基地区位补偿价*宅基地面积+被拆迁房屋重置成新价
三、如何取得宅基地
根据《不动产登记暂行条例实施细则》第四十条规定，依法取得宅基地使用权，可以单独申请宅基地使用权登记。依法利用宅基地建造住房及其附属设施的，可以申请宅基地使用权及房屋所有权登记。
1、所谓农村宅基地，是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅(包括住房、厨房、禽畜圈舍、厕所和庭院等)的用地。
2、宅基地属于集体所有，农村村民只有使用权。宅基地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。
3、农村新旧宅基地均应由县级人民政府土地管理部门登记造册，由县级人民政府发给《集体土地建设用地使用证》，并按国家规定缴纳土地使用登记费，确认使用权。
4、农村村民每户只能有一处宅基地，农村村民申请宅基地必须符合下列情况之一：
（1）现在住房影响乡(镇)村建设规划，需要搬迁重建的;
（2）农村村民户除身边留一子女外，其他子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的;
（3）经主管部门批准，由外地迁入的农户无住房的;
（4）集体组织招聘的技术人员要求在当地落户且户口已迁入的;
（5）离休、退休、退职的干部职工，复退军人和华侨、侨眷、港澳台同胞持合法证明回原籍定居，需要建房而又无宅基地的。
5、有下列情况之一的，不得安排宅基地
（1）出卖、出租或以其他形式非法转让现有住宅后，再申请宅基地的；
（2）一户1子(女)有1处以上(含1处)宅基地的；
（3）户口已迁出不在当地居住的；
（4）年龄未满18周岁，又不具备分户条件的；
（5）虽在农村居住而户口未迁入当地的；
（6）其他规定不应建房和安排宅基地的。
6、农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向村民委员会提出书面申请，村民委员会应将申请宅基地户主名单、占地面积、位置等张榜公布，听取群众意见，经审核同意后再张榜公布上报户主名单，由申请人填写(农村宅基地申请表)后报乡镇人民政府审核。
7、农村宅基地审批程序：
（1）申请。
申请人持申请材料向当地村委会提出书面用地申请。村委会应当在每一个季度集中申请材料，依法召开村委会或村民代表大会进行审议，并张榜公布，在张榜公布之日起15个工作日内本村村民未提出异议或者异议不成立的，上报给乡镇国土资源所初审。
（2）现场勘查。
乡(镇)人民政府组织国土资源所进行现场勘查和群众调查，审查建房用地和建设申请条件，并制作勘查笔录和审查意见书。
（3）填申请表。
国土资源所初审合格后发放《农村村民住宅用地与建设申请表》。
（4）村委会审查。
村委会对申请人提交的《农村村民住宅用地与建设申请表》进行审查并签署意见，证明申请人的原住宅用地情况和家庭成员现居住情况，由负责人签字，同时加盖村民委员会公章，报乡(镇)人民政府审核。
（5）审核上报。
乡(镇)人民政府在收到村委会上报的住宅建设用地申请材料后完成审核并现场确定规划用地范围，并报县国土资源局初审。县国土资源局对符合审批条件的上报县人民政府。
（6）审批。
县人民政府批准用地的，由县国土资源局颁发《建设用地批准书》。
（7）放样。
由国土资源所牵头协同乡镇政府人员根据《建设用地批准书》和《村镇建设工程规划许可证》到实地放样，划定范围，填写《放样记录卡》，放样参加人应当在《放样记录卡》上签字。放样后，用地申请人方能动工建设。
（8）验收发证。
新建、改建、扩建农村村民住宅，应当自房屋竣工验收合格之日起30个工作日内依法申请办理土地初始登记或者变更登记手续和房屋产权登记手续，领取土地使用权证书和房屋所有权证书。
综上所述，买卖宅基地通常要经过上述程序，且还要符合上述要件，即在本集体村民内部流转。
法律客观：《民法典》第三百六十二条
宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。
《土地管理法》第六十二条第一款
农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
