法律主观：
第二审程序虽然与第一审程序一样是基于当事人行使诉权而产生的，但两者却存在着以下区别：第一，审级不同。一审程序是案件的第一审法院适用的程序，而二审程序却是第一审法院的上一级人民法院审理第二审案件适用的程序。第二，审判程序发生的原因不完全相同。一审程序的发生是因为当事人行使了起诉权，二审程序的起因是当事人行使上诉权。起诉权与上诉权虽然同属诉权，但其直接目的是不同的。行起诉权是要求人民法院查明案件事实，正确运用法律，以保护自己的合法权益；行使上诉权的直接目的是请求上级人民法院审查一审法院认定的事实及适用的法律，以改变一审裁判，从而达到维护自己合法权益的终极目的。第三，任务不同。第二审程序除了完成同一审程序的相同任务——解决当事人之间的争纷以外，还担负着检查、监督下一级法院审判工作的任务。第四，适用的程序不同。人民法院审理第一审民事案件，既可以适用普通程序，也可以适用简易程序；而审理上诉案件，只能适用二审程序，二审程序中没有规定的，应适用普通程序中的相关规定。第五，裁判的效力不同。二审法院对第二审案件作出的裁判宣告后立即生效，为终审判决；而一审案件的裁判有生效与不生效之分，允许当事人在法定期限内行使上诉权
法律客观：《行政诉讼法》
第七条
人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。
《行政诉讼法》
第八十八条
人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。
行政诉讼一审二审败诉了，可以向省高院提起行政再审申请。当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。
法律分析
一审二审都败诉当事人可以向最高人民法院提出终审申诉。再审是为纠正已经发生法律效力的错误判决、裁定，依照审判监督程序，对案件重新进行的审理。不同的启动再审的部门也反映了当事人有不同的申诉救济途径，当事人不仅仅可以到中级人民法院反映诉求，也可以到省高院、检察院进行申诉。提起再审的主体必须是最高人民法院和上级人民法院，最高人民检察院和上级人民检察院或本院院长。提起再审的客体是已经发生法律效力的第一审或第二审案件的判决或裁定。提起再审的时间是判决或裁定生效以后六个月内提出，据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更，以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。二审是基于上诉程序而产生的，此时原判决还没有生效。再审是基于审判监督程序而产生的，此时判决已经生效。
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十条当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
法律分析：再审审理程序是按照审判监督程序对原判决、裁定认定事实和适用法律的情况进行再审的程序。原审法院再审，应另组合议庭而不得由原合议庭或独任审判人员进行。再审案件原来是第一审的，按照第一审程序审理，所作的判决和裁定可以上诉或抗诉。如果原来是第二审的，或者是上级法院提审的案件，应当依照第二审程序审理，所作的判决和裁定，是终审判决和裁定。重大、复杂的刑事案件，或者抗诉的案件，检察院应当派员出庭。民事诉讼中，再审被当作一个处理诉的程序来对待的。就成文法国家而言，完备的再审程序包括了关于申请主体、再审理由、再审诉状的格式、再审之诉的管辖法院、提起期间以及对再审理由的审查和审理过程等一系列规则。
法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
行政诉讼申请再审程序是：
1、当事人申请再审的提出；
2、再审申请的受理；
3、再审申请的审查；
4、法院做出决定。
当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。
申请再审，应当提交哪些材料
申请再审，应当提交下列材料：
1、再审申请书，并按照被申请人及原审其他当事人的人数提交副本；
2、再审申请人是自然人的，应当提交身份证明复印件；
3、委托他人代为申请再审的，应当提交授权委托书和代理人身份证明；
4、原审判决书、裁定书、调解书，或者与原件核对无异的复印件；
5、法律、法规规定需要提交的其他材料。
法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条
当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
