(一)中国地方的多项补贴政策可能遭受反补贴调查。一旦美国商务部对中国铜板纸的判决形成判例，就意味着美国的反补贴法将适用于非市场经济国家，美国企业可依据此判例对中国政府和企业提出反补贴调查，中国各级政府制定的多项补贴政策将遭到挑战。
改革开放以来，中国各级政府为鼓励出口，出台了一系列经济优惠措施和政策。从中国出口补贴的主体看，可分为中央政府和地方政府。在中国加入WTO后，中央政府为履行入世承诺，逐步取消了大规模的出口补贴，但地方政府补贴没有受到人世协定的约束，仍普遍存在。地方政府出于促进地方经济增长、解决就业压力等目的，对企业出口实行补贴，包括对企业的出口奖励、对外商投资企业的出口税收优惠、对特定企业和产业的专项补贴等，这些政策都可被美国反补贴法认定为补贴行为，成为美国反补贴调查的对象。随着反补贴调查的展开，中国政府将不得不调整甚至取消部分产业扶持政策，这将影响重要产业的发展。
(二)中国诸多产业可能面临“双重计税”的挑战。从中国出口补贴涉及领域来看，美国对中国出口产品进行双重计税具有很大可行性。因为中国政府补贴主要集中在农业、纺织、钢铁、化工、机电等劳动密集型和部分中低技术的资本密集型产业上。这些接受政府补贴的产业不仅是中国重要的出口部门，也是过去几年来接受美国反倾销调查最多的行业。在美国反补贴法不适用非市场经济国家的判例被修改后，这些行业可能面临反倾销调查和反补贴调查的双重威胁。而且，美国作为世界反倾销、反补贴调查的主要发起国，客观上增加了“双重调查”的可行性。
(三)人民币将面临更大的升值压力。美国政府突然宣布中国适用于反补贴税法有其深刻的目的。在处理中美贸易失衡问题上，美国国会和政府倾向于把贸易问题政治化，将贸易失衡的矛头指向中国，归咎于人民币汇率的低估。通过启用反补贴这一贸易救济措施，美国可对中国政府施加压力，干预中国的贸易和产业政策，影响中国的宏观调控政策，这无疑增加了美国迫使中国进一步升值人民币的筹码。人民币的升值并不一定能解决中美贸易结构性失衡问题，相反会增加中国出口成本，进一步削弱中国出口产品的竞争力。
(四)可能引发新的中美贸易摩擦。因为反补贴调查将对一国出口产业和宏观政策造成较大危害，中国为应对美国的贸易保护主义措施，可能会采取相应的措施。这些举措可能会引发新一轮的中美贸易战，阻碍中美贸易关系的健康发展。(一)积极应对反补贴调查，反补贴调查不仅涉及接受补贴的企业，还包括众多政府部门。所以，应对反补贴调查需要政府各部门、政府和企业之间开展有效协作。政府各部门之间的合作与协调对应诉成败起关键作用。政府各部门需要明确应对反补贴调查的职责，建立有效的跨部门协调机制，保证沟通与协作。如，浙江省计划推出的中国首个应对反补贴办法，突出了政府在应对反补贴调查中的核心地位。涉案企业作为反补贴调查的应诉主体，应积极参加应诉，维护自身合法权益。企业应培训、选拔专业应诉队伍，与相关政府部门进行直接沟通，保证充分交流，使政府和企业应对反补贴调查时保持一致。
(二)逐步调整出口补贴政策。各级政府应根据WTO《补贴与反补贴措施协定》和美国反补贴税法的规定，有针对性地调整现有的出口补贴政策。
WTO把政府对企业的补贴分为禁止性补贴、可申诉补贴和不可申诉补贴。政府应逐步取消禁止性补贴，减少可申诉补贴，增加不可申诉补贴。如，可取消对具体企业、产业的税收优惠政策，取消生产环节优惠政策，取消地方性外商投资优惠政策；增加对出口企业研发活动的补贴，特别是高科技企业的研发活动，增加对中国中西部落后地区的补贴。
(三)普及反补贴知识，培养专业人才。虽然中国企业在应对反倾销方面已积累丰富经验，但在应对反补贴诉讼上，从政府到企业，都缺乏经验和专业人才。一方面，相关政府部门和企业要通过培训，尽快熟悉WTO的反补贴规则，了解欧盟、美国等国家的反补贴法及相关案例。补贴和反补贴知识的普及可使政府避免不当补贴行为，使企业熟悉反补贴应诉程序，做好应对反补贴调查的准备。除WTO的反补贴规则外，政府和企业还必须掌握中国的补贴政策和实施情况，防止外国企业提出不正当的反补贴诉讼。另一方面，中国需要培养一批既熟悉WTO反补贴规则和反补贴应诉程序，又了解中国政策法律的专门人才。可通过在高校中设立相关专业以及对政府、企业相关人员进行培训，为应对反补贴诉讼做好人才储备。
(四)制定和完善中国的反补贴立法。中国的反补贴立法起步较晚，而且缺乏执法经验。2001年，中国依据WTO反补贴规则颁布了《中华人民共和国反补贴条例》。之后，中国又出台了一系列反补贴的法律法规，从程序上对反补贴调查作出了详细规范，但与美国、加拿大等国家的反补贴法相比仍然存在内容单薄、不规范等问题。此外，中国企业缺乏反补贴诉讼经验，使中国在应对反补贴诉讼中处于被动地位。从政府角度看，政府应根据WTO的反补贴规则，完善中国的反补贴立法，改进在立法层次、补贴分类、司法审查制度、特殊行业规定等方面的不足，使之与WTO规则保持一致。从企业层面看，企业在积极进行反补贴应诉的同时，应合理运用WTO的贸易救济措施和中国的反补贴法，维护企业正当利益，这样既可以抵制外国产品的不公平竞争，又可以增加应对国外反补贴调查的经验。
(五)鼓励国内企业进行对外投资，从长期看，为应对不断升级的贸易壁垒，企业可通过对外投资规避各类关税和非关税贸易壁垒，促进中国产业结构优化。中国的纺织、服装等制造业已纷纷开始在境外开展加工贸易，有效绕过反倾销等国际贸易壁垒，提高国际市场占有率
2007年10月31日星期三 18:51一、反补贴的规则依据及特点规则依据主要是WTO《补贴与反补贴措施协定》和《农业协议》。《反补贴协定》给出了补贴的定义。简单地说，为了扩大出口或鼓励进口替代，由政府向特定产业或企业提供的财政资助、价格支持等等，就构成补贴。《反补贴协定》的目的并不是完全禁止任何成员方政府的补贴行为，而是禁止或不鼓励政府使用那些对其他成员方贸易造成不利影响的补贴。为此，根据补贴的不同性质，《反补贴协定》将补贴分为三种基本类型：禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴。（一）禁止性补贴 1.出口补贴。指法律上或者事实上以出口实绩为唯一或为其一条件而给予的补贴。 2.进口替代补贴。又称当地成分补贴，指以使用国产货物替代进口货物为唯一或为其一条件而给予的补贴。《协定》规定，WTO农业协议规定可以给予或可以维持的补贴不在禁止性补贴之列。（二）可诉性补贴又称“黄箱补贴”，指在一定范围内允许实施，但如果在实施过程中对其他成员方的经济贸易利益会产生或者已产生不利影响，受到影响的成员方就可以向使用这类补贴措施的成员方提出反对意见和提起申诉。在《农业协议》中还提出一个“蓝箱补贴”概念，主要是以农产品限产为前提的一些补贴。“蓝箱”的设置给黄箱政策在执行上有了额外的灵活性，发达成员如美国、欧盟用得比较充分。总的来说，“黄箱”是有潜力可挖的。（三）不可诉性补贴又称“绿箱补贴”，分为两类： 1.不具有专向性的补贴。这种补贴不会引发其他成员的反补贴措施，如为保障粮食安全储备而提供的补贴，自然灾害救济补助，农业生产者退休或转产补助等。 2.有专项性特征，但又符合《协定》规定条件的补贴。比如政府对科研、落后地区以及环保的补贴。《协定》规定，具有专向性，但符合下列条件的补贴为不可诉补贴：①基础研究和竞争前开发活动补贴。该类补贴不能超出项目成本的指定比例，且只能用于某些开支。具体说，高等院校、科研机构在合同基础上进行研究的补贴，该补贴不超过工业研究费用的75％，或竞争前开发活动费用的50％，并且该补贴仅限于人员开支、仪器设备、土地或建筑、咨询服务以及研究活动直接产生的其他费用等。②落后地区援助。根据地区发展总体规划，对处于落后地区的非用于特定企业或产业的补贴被视为是不可诉补贴。但该补贴需满足下列条件：第一，清楚表明地理区域以及经济与行政区划；第二，该地区的人均国民生产总值低于该成员方境内人均国民生产总值的85％，失业率高出该成员方境内失业率的115％。③改造现有设施适应新的环境要求的援助。为适应新的环保要求，扶持企业改进现有设备而提供的补贴，这种补贴应是一次性的，并且不得高于采用环保设备所需费用的20％。（四）对补贴行为的补救根据《反补贴协定》，可采取两种措施予以补救：一是启动反补贴调查，并在经过了规定的程序后征收反补贴税；二是启动争端解决程序。但反补贴调查只有在一成员的国内产业确实因另一成员的补贴措施而受到损害的情况下才可以启用。在其他情况下的补救方式是通过争端解决程序。2004年3月，美国就中国集成电路增值税退税政策启动WTO争端解决程序就是一例。强调宣传和普及反补贴规则的重要性和紧迫性，不仅在于我们已经开始遭遇反补贴调查，另一个重要原因是：我们作为WTO的成员，同样要面对争端解决程序的约束性，同样可以运用争端解决程序来争取在多边贸易体制下的应有权益。（五）争端解决程序与反倾销、反补贴、保障措施（一般统称“两反一保”）相比，争端解决程序的约束范围更加广泛。争端解决机制与“两反一保”有相关性，但是在规则依据、目的、启动条件、调整对象、实施方式上又有明显的区别。争端解决机制是WTO的一大创新，具体体现在：有较强的独立性，受各种政治因素的影响小；有很高的效率，因为程序规定了较严格的时限，并采取反向协商一致的裁决方式；有很强的仲裁效力，可以授权报复。从启动条件看，“两反一保”是对已有的损害采取补救措施，而争端解决程序立足于保证WTO各项协议的正确实施。因此前者偏重防御，后者可更具有进攻性。（六）反补贴与反倾销的比较与反倾销相比，反补贴的特殊性表现在：1.倾销是企业行为，后者是政府行为。2.反倾销的应诉主体是企业，反补贴案的应诉主体是政府，虽然在反补贴调查中相关涉案企业也会被要求接受调查，但政策措施是主要调查内容。3.反倾销调查仅针对涉案产品，反补贴调查针对的不仅是是涉案产品，而且可能涉及政府补贴对象的下游企业甚至整个产业链。4.反倾销措施通过征收反倾销税来实现，针对不同的企业最终倾销税率也不相同，有时高低差异还很大；而反补贴针对的是政府政策或措施，一旦认定补贴幅度和金额，按单位产品分摊的补贴率基本是一致的。5.在一成员方反补贴调查中被认定的补贴措施，可以直接被其他成员在反补贴调查中援引。结论是：WTO反补贴规则有广泛的约束性，同时也有较大的应用潜力可挖。二、全球反补贴调查立案情况 1995～2004年，共有17个世贸组织成员启动176起反补贴立案调查（同期各成员发起反倾销调查2643起），采取最终反补贴措施108起。发达成员启动了141起反补贴调查，占80.1%；发展中成员启动35起反补贴调查，占19.9%。美国、欧盟、加拿大是启动反补贴调查和采取反补贴措施最多的世贸组织成员，这3个发达成员发起的反补贴调查占全球反补贴调查总数的72.8%，由他们采取的反补贴措施占全球总数的69.5%。发展中成员是受到反补贴调查的主要对象。在176起反补贴调查案件中，涉及发展中国家的案件数105起，占59.7%；涉及发达国家（地区）的案件数为71起，占40.3%。与反倾销调查案相比，世贸组织成员启动反补贴调查要少得多，主要原因是反补贴调查的法律程序较复杂，而且调查过程中因触及涉案国国内法，需要进行大量政府间交涉。过去发达成员认为中国的原材料和劳动力以及制成品的价格主要由政治因素而不是市场因素决定，所以一般认为反补贴法不适用于非市场经济的中国。中国加入世贸组织后，一方面在15年内仍可被视为“非市场经济国家”，另一方面，根据《协定》，在确认是否存在补贴时，并不考虑被调查的成员是否是市场经济国家。加拿大已经据此对中国发起三起反补贴调查。继加拿大对中国进行反补贴后，美国及欧盟也已开始研究针对“非市场经济”国家发起反补贴调查适用的国内法。此外，越来越多的国家开始承认我国完全市场经济地位，也使我国受到反补贴调查的可能性逐渐增加。这就是在反补贴方面我们面临的国际形势。三、反补贴调查的重点及其影响加拿大对我国烧烤架反补贴调查案中，申请人和调查方认为中国潜在的补贴有： 1．经济特区优惠政策：包括进口材料的免税、公司所得税返还、增值税减免、投资成本回扣、特殊土地税和土地使用费的减免、政府机构或国有企业提供的服务和基础设施在收费方面的优惠； 2．出口业绩补贴：政府在企业满足一定出口条件时以直接津贴的形式给予企业的利益； 3．贷款优惠：对于满足具体出口业绩要求的企业，政府直接提供或者通过金融机构间接提供优惠利率和优惠融资条款； 4．由中国政府担保的贷款：由政府直接或者间接控制或受政府影响的金融机构为一些满足出口业绩或其他标准的生产商提供贷款，并由政府提供担保； 5．所得税减免和返还：包括对出口导向型公司税率的减免、在公司启动阶段所得税的减免、对经济特区再投资金额的税收减免、经济特区地方所得税减免； 6．位于经济特区的部分公司被允许免税进口用于生产被调查产品的机器设备和原材料； 7．土地使用费的减免； 8．政府直接或间接控制的国有企业以低于市场价格向被调查企业提供产品，如原材料、基础设施、天然气、水、电、化工产品、冶金和半成品原材料以及服务等。烧烤架反补贴案虽然以终止调查而结案，但调查机关还是认定我国和广东省实行的某些经贸促进政策属于可诉性补贴，这就为今后可能再发的反补贴调查留下了伏笔，构成了潜在威胁。比如：开发区土地优惠政策，政府给予企业的境外参展资助，雇佣下岗职工得到的政府补贴，外商投资企业在特定时间内享受的减免税待遇，产品出口达到一定比例的企业享受的减免所得税待遇，生产要素供给中的对部分企业的价格优惠，等等。而各地现行的经贸促进政策往往离不开这些方面的内容，所以梳理、对比、研究、调整的任务还非常艰巨。因此今后我们需要从两方面来把握补贴与反补贴问题，一是要学习和熟悉规则，以辨别现行政策中哪些属于可诉性补贴；二是掌握运用规则，就是要尽量利用可诉性补贴的空间，以使各项经贸促进政策更好地为进一步扩大开放，促进出口，提高利用外资水平服务；需要对容易引发争端和反补贴调查的政策作及时的调整；对有争议的政策，要提得出有根据的法律抗辩意见。
面对各种正当和不正当反倾销，我国国内外企业以及行业协会和相关部门需要对此作出反应。
一、对于政府方面：
国际反倾销经验告诉我们，在反倾销的情况下，政府作为一个宏观管理的地位需要进行一个宏观的调控:
1、需要在企业和行业协会的协助和配合下对反倾销建立一个科学合理的预警机制，避免国外的反倾销造成我国的经济问题。
2、在反倾销的应诉过程中要加强流程的协调以及过程的服务。
3、在反倾销中要积极利用WT0的解决机制来解决自身遇到的不合理反倾销行为。
4、政府应该要做出坚决的态度，对各种形式的贸易保护主义坚决反对，建立健全反倾销保障体系，一且出现反倾销机构的立案调查情况，要及时进行贸易联序的整顿，加大企业宏观调控的力度。
二、法律方面：
重视培养反倾销人才工作，对于企业反倾销知识及时培训，从而在必要的时候能够进行政府的交涉和反倾销的法律相关处理。
三、企业自身：
1、要保证自己的经营活动必须符合相关规范，避免倾销出口的行为。
2、国外反倾销的行为一且立案之后要进行积极应对，尤其是相关行业协会作为部门的主要合作组织要积极预防和应诉国外反倾销行为，积极利用相关法律法规，搜索证据，是否出口产品实质阻碍或者实质阻碍威胁到进口国相关产品市场。
3、重点关注涉案产品的调查范围，如有机会进行涉案产品抗辩的，应积极申请抗辩；
4、及时联系专业的律师事务所，专业靠谱的反倾销律师团队从反倾销调查发起，跟踪案件，搜索信息，能够极大帮助企业损失减少。即使反倾销调查结束，进口国发布终局裁定，要求征收反倾销税，律师利用好进口国的反倾销追溯征税体制，积极进行年度复审，可以力争通过复审取得较低税率，帮助企业重返该国市场。
根据《美国商务部官方网站》上有关美国的反倾销，反补贴和保障措施立法的信息显示：
美国反倾销
反倾销规则只规范政府针对倾销采取的行动；对于补贴，政府可在两方面采取行动，它们既提供补贴，又针对其他成员的补贴采取行动。因此，《补贴与反补贴措施协议》既规范补贴，又规范对补贴做出的反应。
美国反补贴
反补贴中的价格承诺有两种形式：一是出口成员政府同意取消或限制补贴，或采取其他措施消除补贴的影响；二是出口商同意修改其出口价格，以消除补贴的有害影响。而在反倾销中的价格承诺不存在政府承诺的问题。
美国保障措施立法
采用保障措施最重要的前提就是进口数量激增，而不用考虑出口商的产品价格及成本这类反补贴、反倾销措施中所必须考虑的要素。
