第一章总则第一条为加强村镇规划建设管理，改善村镇的生产、生活和环境条件，促进农村经济和社会发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例所称村镇是指村庄、集镇、建制镇（县级人民政府所在地的建制镇除外）。第三条在本省行政区域内进行村镇规划、建设和管理活动，均须遵守本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。第四条村镇规划建设管理，应当坚持统一规划、合理布局、节约用地、保护耕地、有利生产、方便生活、优化环境的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
村镇的规划建设，应当注重乡镇企业的合理布局，引导和促进乡镇企业向建制镇、集镇适当集中发展，加强和完善基础设施建设。
在建制镇、集镇和有条件的村庄规划区内进行各项建设，应当实行综合开发，配套建设。第五条村镇规划的编制应当以县域规划、当地经济社会发展规划、农业区域规划、土地利用总体规划为依据，并与有关专业规划相协调。第六条村镇规划与基本农田保护区规划应当同步编制、相互衔接。已编制的村镇规划与基本农田保护区规划不一致、不衔接的，乡（镇）人民政府应当在建设、土地、农业部门指导下组织协调，并按规定程序对规划进行调整。
调整规划不得减少基本农田保护区总面积和耕地总量。第七条严格控制村镇规划建设用地规模和人口发展规模。
村镇的建设用地规模、人口发展规模，应当根据县域规划和乡（镇）域规划科学测算，合理确定，不得任意扩大村镇建设规模。第八条县级人民政府和乡（镇）人民政府在编制县域规划、乡（镇）域规划时，对布点不合理的村庄可以适当调整。
调整村庄布点，必须因地制宜，尊重群众意愿，结合旧村改造，充分利用非耕地。
村庄布点的调整应当按规划逐步实施。因调整而迁移的村庄，其土地应当及时复垦还耕。第九条县级以上村镇建设行政管理部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。
县级以上人民政府计划、土地、农业、工商、交通、水利、乡镇企业、卫生、文化、教育、环保、民政、公安等有关行政管理部门，应当各司其职，配合村镇建设行政管理部门做好村镇规划建设管理工作。
乡（镇）人民政府负责管理本行政区域内的村镇规划建设，具体工作由乡（镇）的村镇建设办公室或村镇建设专职管理人员办理。村镇建设办公室或村镇建设专职管理人员业务上受县级村镇建设行政管理部门的指导。第十条各级人民政府应当加强对村镇规划建设管理工作的领导，把村镇规划建设管理工作列为本级政府的一项重要工作，并纳入县（市）、乡（镇）人民政府目标责任制。第二章村镇规划的制定第十一条村镇规划包括村庄规划、集镇规划和建制镇规划。村庄规划、集镇规划分为总体规划和建设规划；建制镇规划分为总体规划和详细规划。
村庄、集镇、建制镇总体规划年限为十至十五年，村庄、集镇建设规划和建制镇的详细规划年限为五年。第十二条村镇建设必须编制村镇规划。尚未编制规划的村镇，必须在省人民政府规定的期限内完成编制任务。在规定期限内未完成编制任务的，其上一级人民政府及村镇建设行政管理部门应当责令其限期编制。
村镇规划已到期的，应当及时进行续编。
未编制村镇规划和村镇规划已到期而尚未续编的，有关行政管理部门不得审批该村镇的建设项目。第十三条村镇规划由乡（镇）人民政府依法组织编制。村镇规划的编制应当符合国家村镇规划标准和省有关技术规定，并征求县级以上人民政府有关部门的意见，进行科学论证。第十四条村庄、集镇的总体规划和集镇的建设规划，经乡（镇）人民代表大会审查同意后，由乡（镇）人民政府报县级人民政府审批。
村庄建设规划经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由乡（镇）人民政府报县级人民政府或其授权的村镇建设行政管理部门审批。
建制镇总体规划和详细规划的审批程序，按《浙江省实施办法》执行。第十五条村镇规划经批准后，由乡（镇）人民政府公布，并组织实施。第十六条经法定程序批准的村镇规划，任何单位和个人不得擅自变更。村庄、集镇的总体规划和建设规划确实不能适应当地经济和社会发展需要时，按本条例第十四条规定，分别经乡（镇）人民代表大会、村民会议或者村民代表会议审查同意，乡（镇）人民政府可以对规划进行局部调整，并报原批准机关备案。但涉及村镇性质、规模、发展方向、总体布局重大变更的，应当按本条例第十四条规定的程序报经批准。
第一章总则第一条为了破解城乡二元结构，推动城乡融合发展，促进乡村振兴，加强本市村庄规划和建设管理活动，建设生态宜居的美丽乡村，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例适用于本市行政区域内国土空间规划城镇开发边界以外的村庄规划和建设管理活动。
街道（乡镇）社区、国有林场、国有农场范围内的村庄规划和建设管理参照本条例执行。第三条市、县（市、区）人民政府负责协调解决本行政区域内村庄规划和建设管理的重大问题，将村庄规划编制和管理的经费纳入本级财政预算，划定村庄规划范围，实现村庄规划全覆盖。
市、县（市、区）人民政府应当制定村庄规划导则、村庄设计导则、建筑风貌管控和建设指引，建立城乡规划师、建筑师、工程师、乡村建筑工匠名库，提高村庄规划和建设管理水平。第四条市、县（市、区）人民政府的自然资源主管部门负责村庄规划管理工作，住房和城乡建设主管部门负责村庄建设管理工作，农业农村主管部门负责农村宅基地管理工作。
市、县（市、区）人民政府的发展和改革、财政、交通运输、水利、生态环境、林业、文化广电旅游体育、卫生健康、人力资源等行政主管部门以及广播电视、电力、通信、邮政等相关单位按照各自职责，做好村庄规划和建设管理的相关工作。第五条乡镇人民政府负责本辖区内村庄规划和建设管理的组织实施，应当明确机构和人员，履行以下职责：
（一）村庄规划的组织编制、修改、实施和管理；
（二）村庄建设的日常监督管理工作；
（三）农村村民住宅用地的审核批准、规划核实等管理工作；
（四）建立村庄规划和建设管理档案；
（五）村庄规划和建设管理的其他职责。第六条村民委员会协助乡镇人民政府做好村庄规划和建设的管理工作，参与本村的村庄规划编制、修改和实施，将遵守村庄规划和建设的要求纳入村规民约。第二章村庄规划管理第七条村庄规划是开展村域国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
编制村庄规划应当坚持集约、节约用地和多规合一原则，落实乡镇国土空间规划要求，注重保护历史文化和改善生态环境，体现本土特色。第八条市、县（市、区）人民政府应当根据村庄规划建设用地需求，明确用地规模和管控要求，在年度土地供应计划中，统筹安排农村集体建设用地和农村村民住宅建设用地的指标。
市、县（市、区）人民政府可以在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过百分之五的建设用地机动指标，用于农村村民居住、公共设施、公益事业和农村新产业新业态发展。第九条村庄规划编制一般以一个或者若干个行政村为单元。
村庄规划内容应当包括村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、产业和建设空间安排、村庄安全和防灾减灾、近期建设行动等。
村庄规划基本成果应当包括村庄规划总图、近期建设项目表和村庄规划管制规则。第十条村庄规划由乡镇人民政府组织编制，经村民委员会依照有关法律规定召开村民会议或者村民代表会议通过后，报请县（市、区）人民政府批准。报送批准的材料中应当附有村民委员会审议意见和村民会议或者村民代表会议通过的决议。
村庄规划编制过程中应当采取各种形式征求和听取农村村民、专家的意见。
村庄规划草案应当于报送批准前予以公告，公告的时间不得少于三十日。第十一条经批准的村庄规划，乡镇人民政府应当自批准之日起五个工作日内公布。
村庄规划应当在村庄公共场所公布，免费供农村村民查阅咨询。第十二条村庄规划期限应当与乡镇国土空间规划年限相一致。
经批准的村庄规划，未经法定程序不得随意修改。根据经济社会发展需要确需修改的，或者经村民会议、村民代表会议通过提出修改的，应当按照法定程序报请批准，重新公布。第十三条乡镇人民政府应当委托具有相应资质等级的规划设计单位编制村庄规划，并做好村庄规划实施的监管。
市、县（市、区）人民政府有关主管部门应当无偿提供地质勘测、自然资源状况等有关基础资料，做好村庄规划编制和实施的服务工作。
第一章总则第一条为加强村庄，集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，制定本条例。第二条制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。
在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。第三条本条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。
本条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。第四条村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。第五条地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。第六条国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。第七条国家鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究，推广先进技术，提倡在村庄和集镇建设中，结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构。第二章村庄和集镇规划的制定第八条村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。第九条村庄、集镇规划的编制，应当遵循下列原则：
（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境，资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄和集镇的各项建设；
（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄、集镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应；
（三）合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地；
（四）有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；
（五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。第十条村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。
县级人民政府组织编制的县域规划，应当包括村庄、集镇建设体系规划。第十一条编制村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。第十二条村庄、集镇总体规划，是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。
村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。第十三条村庄、集镇建设规划，应当在村庄、集镇总体规划指导下，具体安排村庄、集镇的各项建设。
集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。
村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。第十四条村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。
村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。
没有废止，但与城乡规划法抵触的条例被废止，有关村镇的条例演变见图：
发布信息如下：
中华人民共和国国务院令第116号
《村庄和集镇规划建设管理条例》已由国务院第三次常务会议于一九九三年五月七日通过，现予公布，自一九九三年十一月一日起施行。
中华人民共和国国务院
一九九三年六月二十九日
扩展资料：
内容解读
11月9-10日，住房和城乡建设部在南宁市召开工作座谈会，讨论和完善《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）（以下简称《条例》）修订初稿。住房和城乡建设部村镇建设司司长李兵弟主持会议并讲话。
住房和城乡建设部法规司司长曹金彪对《条例》修订工作提出了要求。广西建设厅副厅长韦力平致辞。中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国土资源部、农业部，以及辽宁、广西、重庆等10个省（自治区、直辖市）住房和城乡建设厅的相关负责人，基层村镇建设管理人员，国务院发展研究中心、中国建筑设计研究院等科研单位专家学者参加了会议。
1993年颁布的《条例》是指导我国村镇建设的基本法规，十几年来，对促进村镇建设活动的规范化和法制化发挥了重要作用。
但随着城乡统筹发展持续推进，《城乡规划法》、《物权法》等一系列与村镇建设直接相关的法律法规相继出台或修订，农村建设活动出现了许多新变化，《条例》的部分规定亟需修订完善。
与会代表就《条例》修订稿如何更好地反映当前农村建设活动的新特点、乡村建设规划许可制度和农村基本住房制度，以及改善农村人居环境、促进节能减排、保护生态链等内容，有针对性地提出了许多具体的意见和建议。
参考资料来源：百度百科-村庄和集镇规划建设管理条例
