生育保险政策是生育配套支持措施的重要内容，为切实落实“三孩生育政策及配套支持措施”的决策，各地积极探索生育支持方案。近日，四川省卫生健康委印发《四川省生育登记服务管理办法》，取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。党的二十大报告强调，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。笔者将就生育休假及生育保险政策这一议题，提出一套完整的政策及服务实施方案建言。
科学制定生育休假，明确工资补偿归口
中央号召“严格落实产假、哺乳假等制度，支持有条件的地方开展父母育儿假试点”，各地探索存在一些不足。
尚未明确各类生育休假的边界和作用。我国生育休假有产假、哺乳假、配偶陪产假、计划生育手术休假、生育并发症休假及育儿假等。从当前各地育儿假试点来看，29省分别出台了5~20天的育儿假，更类似于儿童临时照料假；有的将育儿假与产假、配偶陪产假、哺乳假混淆在一起制定，没有清晰界定各类生育休假的边界；有的没有明确生育休假是由父亲还是母亲使用。
第一，生育登记制度回归本位。生育登记已经回归其设立的初始功能——为群众提供优质的生育服务，为人口统计提供重要的数据来源。由此前的生育审批制度向单纯生育登记制度的转变，使生育登记不再与生育数量、婚否等限制条件相挂钩。两者剥离开，符合历史发展趋势，也顺应民心民愿。
第二，只要是生育子女的，就应该办理和可以办理生育登记，就会享受到平等的生育服务。这充分体现了生育政策的包容性，机会平等、福利普惠，更加尊重生育决策的自主性和生育状态的多样性，以政策的包容体现出生育友好的价值取向。
第三，更加“便民利民”。程序的简便性，“出生一件事”联办，部门协同，数字政府，信息平台多合一。
政策变化并非鼓励非婚生育
值得注意的是，上述《办法》的出台与四川省近年来的人口增长情况有重大关联。据杨一帆撰写的《四川三孩生育政策效果分析及配套支持措施研究报告》显示，近年来，四川省的人口增长呈现出“低出生、低死亡、低增长”的人口再生产类型，人口出生率和自然增长率一直比全国低2个千分点左右。该报告认为，“出生人口相对减少，老年人口相对增加，持续的低生育水平和加深的老龄化程度造成人口年龄结构严重失衡，对四川省人口长期均衡发展带来挑战。”
1月30日，四川省卫健委发布通知称，在进行生育登记时，取消结婚限制、取消生育数量限制，一时在网上引起众多网友的热议。
四川省卫健委发布通知显示，新版《四川省生育登记服务管理办法》（简称新《办法》），将于2023年2月15日起施行。根据规定，新《办法》适用于双方或一方为四川省户籍人口，以及在四川省长期居住且持有四川省《居住证》的非四川省户籍人口。
四川省卫健委官网截图
所谓生育登记，其内容包括夫妻双方（公民）基本信息（含户籍信息、居住信息、婚姻信息等）和子女信息（含再婚夫妻再婚前生育子女的现存子女）等。
相较2019年3月20日出台的《四川省生育登记服务办法》，新《办法》主要修订了四个方面的内容：
一是取消了是否结婚的限制。新《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。
二是取消了生育数量的限制。新《办法》规定，凡生育子女的公民，均应办理生育登记。
三是简化了生育登记的要求。新《办法》规定，网上办理生育登记时，可通过相关信息系统调取身份证或有效证件电子证照的，不再上传身份证明材料。四是增加了信息共享的要求。新《办法》增加了“婚育一件事”一次办、生育登记信息共享、电子证照共享等内容。其中，取消是否结婚和生育数量的条件限
制，将“夫妻应当在生育前进行生育登记”更改为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”引发的讨论最多。“生育登记”并不是大众所认为的“上户口”，生育登记可以通过网上登记，主要是向群众宣传告知其有哪些权利、义务，也是部门对群众基本情况的了解，“跟上户口是不一样的。”目前，已有其他多省在开展。
今后合法生育孩子的夫妇，女方可以延长生育假60天，男方也有20天的护理假。也就是说，合法生娃娃，女方起码能享受158天产假；若按男女方合计，四川夫妇生个娃娃，不管大娃二娃，夫妻一共至少休假178天，休假天数暂居全国第一。
根据国家“全面二孩”政策，我省原有条例应当修订。1月22日，四川省十二届人大常委会第二十一次会议审议《四川省人口与计划生育条例修正案》(草案)，通过后就会据此执行。98+60+20川人生娃娃夫妻可休178天按照国家规定，生孩子女方有98天法定产假；四川之前规定女方可延长产假30天，男方陪护假为15天。因此，此前夫妻双方合法生育一孩至少可休假143天。根据草案，川人今后生娃娃产假将大幅提升。新修订的条例规定，符合本条例规定生育子女的夫妻，除法律、法规规定外，延长女方生育假60天，给予男方护理假20天。生育假、护理假视为出勤、工资福利待遇不变。按照此项新规定，今后四川人生娃娃，女方产假至少可以休158天，再算上男方的陪护假，夫妻双方一共可以休息178天，比之前大幅延长35天。
而且，按照新规定，这个休假是不论孩次的，也就说，只要合法生育，不管一孩二孩，都将同等获得延长生育假奖励。在现行法规、政策中，针对纯母乳喂养、难产(剖腹产)、生育多胞胎等因素，都规定了一定的假期，也就是说，实际中生娃娃能休假的天数，可能比这个还要高。
四川产假的最新规定为158天。我国相关条例规定女职工产假为98天，在此基础上可延长女方生育产假60天，共计158天，其中产前可以休假15天，分娩时难产的，增加15天产假，生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加15天产假，女职工孕期不满4个月流产的，可享受15天的产假，怀孕满4个月流产的，可享受42天的产假。
法律依据：
根据《四川省人口与计划生育条例（2021修正）》第二十四条规定，符合本条例规定生育子女的夫妻，除法律、法规规定外，延长女方生育假六十天，给予男方护理假二十天。生育假、护理假视为出勤，工资福利待遇不变。县级以上地方人民政府及用人单位应当保障生育假、护理假待遇落实。子女三周岁以下的夫妻，每年分别享受累计十天的育儿假，育儿假视为出勤。
