债权人会议由出席人员和列席人员组成。出席人员由破产企业的全体债权人组成。所有债权人均为债权人会议成员。包括无财产担保的债权人、有财产担保的债权人和代替债务人清偿债务后的保证人等。列席人员指不属会议正式成员并且不享有表决权的会议参加人员。
债权人会议成员分为有表决权的债权人和无表决权的债权人两种。
1、有表决权的债权人。这是指有权出席债权人会议和发表意见，并有权对债权人会议决议事项投票表达个人意志的债权人。凡是依法申报债权的债权人，除了存在法律规定无表决权的情形者外，都享有表决权。
有表决权的债权人分为两种情况。一是对所有的表决事项都有表决权的债权人;二是对部分表决事项有表决权的债权人。这是指有财产担保而未放弃优先受偿权利的债权人，对于通过和解协议的决议和通过破产分配方案的决议，不享有表决权。
2、无表决权的债权人。这是指有权出席债权人会议和发表意见，但无权对债权人会议决议事项投票表达个人意志的债权人。主要包括：第一，债权尚未确定，而人民法院未能为其行使表决权而临时确定债权额的，不得行使表决权;第二，债权附有停止条件，其条件尚有待成就的，或者债权附有解除条件，其解除条件已成就的，不享有表决权;第三，尚未代替债务人清偿债务的保证人或者其他连带债务人，不享有表决权。
3、表决代理。债权人可以委托代理人出席债权人会议，行使表决权。代理人出席债权人会议，应当向人民法院或者债权人会议主席提交债权人的授权委托书。
《中华人民共和国企业破产法》第十三条
所有债权人均为债权人会议成员。债权人会议成员享有表决权，但是有财产担保的债权人未放弃优先受偿权利的除外。债务人的保证人，在代替债务人清偿债务后可以作为债权人，享有表决权。债权人会议主席由人民法院从有表决权的债权人中指定。债务人的法定代表人必须列席债权人会议，回答债权人的询问。
法律分析：我国破产法规定债权人会议的职权有：1、核查债权情况；2、向人民法院申请更换管理人，审查管理人的费用和报酬；3、监督管理人；4、任免债权人委员会成员；5、决定债务人的营业停续；6、通过重整计划、通过和解协议、通过债务人财产的管理方案、通过破产财产的变价方案和分配方案；7、人民法院认为应当由债权人会议行使的其他职权。
法律依据：《中华人民共和国企业破产法》第六十一条债权人会议行使下列职权：（一）核查债权；（二）申请人民法院更换管理人，审查管理人的费用和报酬；（三）监督管理人；（四）选任和更换债权人委员会成员；（五）决定继续或者停止债务人的营业；（六）通过重整计划；（七）通过和解协议；（八）通过债务人财产的管理方案；（九）通过破产财产的变价方案；（十）通过破产财产的分配方案；（十一）人民法院认为应当由债权人会议行使的其他职权。债权人会议应当对所议事项的决议作成会议记录。
法律主观：
1、理顺参会人资格，宣布债权人资格审查结果；2、安排债务人的法定代表人或者主要负责人接受债权人询问；3、清算组通报债务人的生产经营、财产、债务情况并作清算工作报告和提出财产处理方案及分配方案；4、讨论审查债权的证明材料，财产的债权担保情况及数额、讨论通过和解协议等；5、安排人员记录，讨论内容应当记明笔录；6、根据讨论情况，依次进行表决。
法律客观：《中华人民共和国企业破产法》第六十条债权人会议设主席一人，由人民法院从有表决权的债权人中指定。债权人会议主席主持债权人会议。《中华人民共和国企业破产法》第六十二条第一次债权人会议由人民法院召集，自债权申报期限届满之日起十五日内召开。以后的债权人会议，在人民法院认为必要时，或者管理人、债权人委员会、占债权总额四分之一以上的债权人向债权人会议主席提议时召开。《中华人民共和国企业破产法》第六十三条召开债权人会议，管理人应当提前十五日通知已知的债权人。《中华人民共和国企业破产法》第六十四条债权人会议的决议，由出席会议的有表决权的债权人过半数通过，并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的二分之一以上。但是，本法另有规定的除外。
根据《企业破产法》第13条和《民事诉讼法》第200条的规定，所有债权人都是债权人会议成员。这里所说的债权人，是指在法定期限内，已向法院申报债权的人，包括有财产担保的债权人、无财产担保的债权人和代替清偿债务后的保证人等。
