简单地说，就是这些啦，至于职能，看名字一般也就能知道了。中华人民共和国外交部
中华人民共和国国家发展计划委员会
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国务院新闻办公室
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产品安全责任书（精选7篇）
在现实社会中，人们运用到责任书的场合不断增多，责任书可以更好地明确我们的责任。想学习拟定责任书却不知道该请教谁？下面是我帮大家整理的产品安全责任书（精选7篇），供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
产品安全责任书1为了加强户外广告设施安全工作，根据《安全生产法》的有关规定，全面落实安全生产责任制。建立"安全自查、隐患自除、责任落实、接受监督"的安全生产管理体制，（以下简称设置单位或广告公司）在设置户外广告向xx县城建监察签订安全责任书。
一、设置单位依法全面落实该户外广告设施的安全责任，各责任单位的法人代表对所设置户外广告设施的安全负总责，层层分解，全面落实安全责任。在广告设置和使用中所发生的安全事故，由设置单位和广告公司承担全部法律责任和经济责任。
二、设置单位保证全面加强职工安全教育和业务技能培训，严格按照具有法定的设计单位的该户外广告钢架图的各项指标要求，严密施工，禁止无证（照）工人作业，禁止偷工减料、违规操作，确保户外广告设施制作、安装的安全。
三、对该户外广告设施的日常安全管理工作，设置单位负责全面落实日常的消防安全责任制度，强化日常检修、维护工作责任的落实，确保做到有专人随时对所设置的广告设施钢架、电线铺设、电线情况等进行全面仔细检查，及时采取有效措施整改钢架锈蚀、电路老化、漏电等现象，消除一切安全隐患。杜绝广告设施发生火灾、垮塌、伤亡等事故，确保设置的户外广告设施安全。
四、设置单位负责落实该户外广告设施的容貌管理，定期对该户外广告设施进行清洗和整容，随时保证其容貌整洁、美观。
五、设置单位负责每月对该户外广告设施进行一次安全管理检查，并作好书面报告检查情况。
责任人：
日期：
产品安全责任书2为加强对动物及动物产品经营活动的管理，规范生产、运输、屠宰、加工经营行为，防止重大动物疫病发生，保障畜产品质量安全及公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》、动物检疫管理办法》等有关法律法规，畜牧兽医站与辖区内动物及动物产品经营户签订本责任书。
一、动物及动物产品经营户应积极配合畜牧兽医站的监督，配合动物检疫人员搞好检疫及畜产品安全工作。
二、动物屠宰、加工及经营场所应配备必要的消毒清洗设施和无公害处理设施。
三、经营户不屠宰、加工、运输、销售以下动物及动物产品：
1、依法应当检疫而未经检疫或检疫不合格的；
2、无有效免疫标识，检疫证明的；
3、染疫或者疑似染疫的；
4、病死或者死因不明的；
5、未经“瘦肉精”检测或“瘦肉精”检测结果呈阳性的；
6、灌（注）水或者灌（注）入其他物质的；
四、对违反《动物防疫法》规定的行为，畜牧兽医站将依法按规定进行处理（罚），对违法经营行为造成重大动物疫病流行和动物产品安全事故的，依法追究相关责任人的法律责任。
本责任书一式二份，畜牧兽医站、经营户各执一份。
责任人：
日期：
产品安全责任书3水产品质量安全关乎百姓的身心健康和生命安全，xx水产品养殖专业合作社，五间镇渔业协会，以高度的政治责任感，进一步强化责任意识，严格履行职责，切实保障水产品质量安全，保护老百姓的生命健康安全，维护人民群众的切身利益，特制定以下规定。
一、鱼药使用准则
1，鱼药的使用必须严格按照国务院，农业部有关规定，不得使用未经取得生产许可证，批准文号，产品执行标准的鱼药。
2，无公害水产养殖过程中对病虫敌的防治，强调‘防重于治，防治结合’的原则，提倡生态综合防治和使用生物制剂，中草药对病虫害进行防治，进行健康养殖，注重养殖水体生态环境，科学合理混养和密养，使用高效，低残留鱼药。
3，不得使用国家禁止的23种农药。
4，外用泼洒药及内服药具体用法及用量应符合水产行业标准【无公害食品鱼用药物使用准则[sc1051-200t]】的规定。
二、饲料使用准则
1，饲料中使用的促生长剂，维生素，氨基酸，矿物质抗氧化剂或防腐剂等添加剂种类及用量应符合有关规定。
2，饲料中不得添加国家禁止的药物作为防治疾病或促进生长的目的。
3，其他药物的使用应符合水产行业标准【无公害食品鱼用药物使用准则[sc1051-XX]】的规定.。
4，不得在饲料中添加未经农业部批准的用于饲料添加剂的兽药。
5，无公害水产品养殖使用的饲料卫生指标及限量应符合水产行业标准【无公害食品鱼用药物使用准则[sc1052-XX]】的规定.。
三、肥料使用准则
1，允许使用的有机肥有堆肥，绿肥，沼气肥，发酵粪等。
2，允许使用的无机肥有尿素，硫酸铵，碳铵酸铵，氯化铵，重过磷酸钙，过磷酸钙，磷酸二铵，磷酸一铵，石灰，碳酸钙和一些复合无机肥料。
3，肥料的使用方法及施用量可参照【中国池塘养鱼技术规范长江下游地区食用鱼饲养技术[sc1016，5-1995]】要求进行。
四、必须每日做好《生产记录》，如饲料及鱼药用量用法，水质，水温，天气，休药期，轮捕轮放，化肥及生长调节剂的使用情况如实记载，产品质量必须是可追溯性。生产记录由记录人签名负责，建档保持两年，不得弄虚作假。
五、合作社检测人员暂时由副会长赖凤平担任。
六、法律责任
如出现违反规定生产、销售，不符合国家质量安全标准的水产品，或对公共安全造成危害的，依照《中华人民共和国农产品质量安全法》第七章的有关规定，水产养殖责任人必须承担相关法律责任。
本责任书一式两份，合作社和无公害水产品养殖户各执一份。经签字或盖章后生效。
责任人：
日期：
产品安全责任书4根据《中华人民共和国动物防疫法》《湖北省动物防疫条例》《动物检疫管理办法》等法律法规和规章的规定，及最高人民法院最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》相关规定，为切实加强我区畜产品质量安全监管，保障动物和动物产品安全，维护公共卫生食品安全，明确职责，特签订畜产品质量安全监管责任书。
一、畜产品质量安全监管责任人的责任：
1、依法对动物屠宰场的动物卫生防疫及畜产品安全进行监管。
2、做好检疫工作，落实查证验物制度，做到出厂两章两证（动物检疫合格证、肉品品质合格证、动物检疫合格验讫滚花印章和肉品品质检验合格验讫印章），做好检疫记录台账，严把动物及其产品进出检疫关口。
3、监督动物屠宰场对病死或死因不明的动物进行无害化处理。
4、按照要求进行“瘦肉精”等违禁物质抽检。
5、制度健全。包括：检疫申报制度、消毒制度、动物入场和动物产品出场登记制度、同步检疫制度、无害化处理制度。
6、记录完整。包括：检疫申报记录、疫情报告记录、动物入场和动物产品出场登记记录、同步检疫记录、无害化处理记录、“瘦肉精”等违禁物质抽检及报告记录、耳标及产地检疫证明回收。
7、检疫工作室张贴法律法规、检疫管理制度、检疫程序、岗位
责任制、投诉电话，悬挂执法标志。
二、定点屠宰场的责任：
1、动物屠宰场必须符合动物防疫条件并取得《动物防疫条件合格证》。
2、具备有与屠宰规模相适应的防疫、消毒及无害化处理设施设备。
3、制度健全。包括：消毒制度、无害化处理制度、动物隔离观察制度、“瘦肉精”等违禁物自检制度。
4、记录完整。包括：消毒记录、动物入场和动物产品出场登记记录、待宰急宰记录、动物隔离观察记录、同步检疫记录、无害化处理记录、“瘦肉精”等违禁物质自检及报告记录。
5、按照规定开展“瘦肉精”等违禁物自检，并做好登记、存档。
6、按规定和要求对屠宰场所进行定期消毒。
7、对病死或死因不明的动物进行无害化处理，做好记录。
8、场内设置有与屠宰规模相适应的独立检疫室、办公室、休息室，检疫工作室。
责任人：
日期：
产品安全责任书5为切实履行产品质量主体责任，提升产品质量水平，保障产品质量安全，现郑重：产品质量消费者书。
一、严格遵守《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》、《消费者权益保护法》等相关法律、法规及《创建山东省优质产品生产基地管理办法》的规定，牢固树立产品质量主体责任意识，自觉履行法定义务，对我单位生产的产品质量负责。
二、依法取得相关产品生产经营资质，符合国家产业政策要求，在节能、环保、安全等方面无违法行为。
三、建立完善质量管理体系，不断提升质量管理水平和产品质量水平，保证产品质量符合国家标准、行业标准、地方标准、联盟标准或企业标准要求，具备应当具备的使用性能，不存在危及人体健康、人身财产安全的不合理的危险。
四、建立完善产品质量检测体系，提高产品质量检验检测能力，严格原料进厂查验制度和成品出厂检验制度，保证产品经检验合格后出厂。
五、建立完善产品质量溯源制度，明确质量相关人员岗位责任，建立和保存产品生产记录和销售台帐，保证产品质量问题的可溯性。
六、建立完善质量诚信体系，加强自律，保证产品的标产品质量消费者书。
识内容全面、真实、可靠；保证不生产国家明令淘汰的产品，不伪造产品产地，不伪造或冒用厂名、厂址及质量标志，不掺杂掺假、以次充好、以假充真，不以不合格产品冒充合格产品；不短秤少量；发现质量问题，及时报告，妥善处理。
七、建立完善售后服务制度，接受消费者的产品质量查询，严格落实"三包"规定，妥善处理消费者的投诉和建议，依法履行赔偿义务。
八、接受群众、媒体和质监部门的监督，积极配合质监部门依法进行的产品质量监督检查和日常监管。
责任人：
日期：
产品安全责任书6根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法规，结合青川县20XX年农产品质量安全目标责任书要求，为全面加强我镇农产品质量安全监管，落实好安全目标责任制，确保我镇20XX年农产品质量安全目标任务的实现，特签订《20XX年农产品质量安全目标管理责任书》
一、工作目标
全力打造“政府负总则、三级有机构、监管到村组、监测全覆盖”的农产品质量安全监测监管模式，建立健全农产品质量安全监管体系和监测体系，实现监管重心下移；完善属地管理、权责一致的农产品质量安全目标管理责任制，全镇种植业、养殖业、林果业、水产养殖业、农产品加工业基本实现无害化生产，实现鲜活农产品质量安全市场抽检合格率达96%以上；特色农产品和优势农产品基地的农业标准化覆盖率达到90%以上；农产品生产企业、农业龙头企业、农民专业合作经济组织基本实现标准化生产。
二、工作责任
1、对本辖区内农产品质量安全负责，将农产品质量安全监管纳入重要议事日程，逐级建立本单位安全生产目标责任制，严格考核，兑现奖惩。
2、制定本单位安全生产工作要点，明确工作重点和责任，加强重大节日安全管理，制定完善重大特大事故处置预案。
3、积极开展农产品质量安全工作，加强部门协作，定期开展市场检查和监测工作，督促生产、经营者建立健全有关生产、经营档案、落实责任、确保安全。全年组织安全生产大检查不少于4次，每次检查都有记录、有安排、有总结。
4、随时掌握本辖区内农产品质量安全的动态监控工作，加强对重点区域和重点环节的实时监管，依法把好生产基地、生产环节、市场销售等关口。
5、加强对农民生产技术的培训，加强示范园、基地、农业投入品、生产过程、销售各环节的全程监管，加强基地、批发和集贸市场的农药残留检测监管工作。
6、制定完善工作职责和管理制度，健全各种检测档案，积极发展无公害生产和产品产地认证，不断推进农业标准化基地建设。
7、对本单位管理范围内发现的农产品质量安全隐患，应及时采取有效措施处理，明确责任人和整改期限。
8、加强本单位有关的法律、法规宣传，每年举办较大的`宣传活动不得少于3次。
9、出现农产品质量安全事故要及时赶赴现场，组织抢救和做好时候工作，并按规定上报事故情况。
10、法律、法规规定的其他职责。
三、考核奖惩办法
1、青溪镇人民政府在年终进行综合考评，考核实行百分制，累计得分即为考评得分；对综合得分90分以上，给予通报表彰；70-90分的不奖不罚；60分以下予以通报批评、
2、发生特别重大责任事故的，将报县委县政府相应主观部门有关规定进行处理，单位年终不能评为先进，主要领导分管领导不能评为优秀。
责任人：
日期：
产品安全责任书7为了从源头抓质量，维护广大人民群众的身体健康和生命财产安全，重点抓好我县生产加工企业质量安全责任，把好市场准入关，结合我县工作实际，特制定本产品质量安全责任。
1、认真贯彻落实产品质量安全负责制。生产加工企业业主是生产加工企业质量安全第一责任人。
2、生产加工企业要严格执行《产品质量法》关于产品生产基本条件的相关规定，不具备生产加工条件的企业不得生产。
3、生产加工企业要严格按标准组织生产，不得无标准加工生产产品和生产国家明令淘汰和禁止生产的产品；不得使用过期的、失效的、变质的、陈化的、回收的或非食用的原材料生产加工食品；所生产的产品，其包装上的标识必须符合标签标识标注的相关规定；企业必须建立和完善质量保证体系和计量检测体系，产品须经检验合格后才能出厂销售；不得掺杂、掺假，不得以假充真，以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品；同时必须建立和完善生产记录、销售记录、原辅材料购买和使用记录，确保在质量安全出现事故时马上可以准确分析出原因，从而尽快找到解决和补救的方法。
4、实施生产许可制度的产品生产加工企业要严格按照规定依法加工生产，不得无证生产；不得伪造产地，不得伪造或冒用认证标志等质量标志。
5、各乡镇负责辖区内生产加工企业的日常监管工作，及时向县质监局、工商局、卫生局等有关部门举报辖区内生产加工企业的违法违规行为。配合有关部门具体落实生产加工企业的关停并转。开展有关产品质量安全方面的宣传，加强企业的食品质量安全意识，引导企业自律。
6、生产加工企业的法人或负责人与各乡镇的分管领导签定本责任书。
7、本责任书一式二份，生产加工企业一份，企业所在乡镇、街道政府一份。自本责任书签定后，二方均有义务履行各自的职责。
责任人：
日期：
;仿制生产假药罪可以追究的刑事责任：
1、犯本罪的，可以追究其应被处以3年以下有期或拘役，并处罚金的刑事责任；
2、致使他人身体健康遭受严重危害、情节严重的，处3
10年有期徒刑，并处罚金；
3、致人死亡、情节特别严重的，可以追究其应被处以10年以上有期、无期或死刑，并处罚金或没收财产的刑事责任。
一、国家机关工作人员徇私舞弊，对生产、销售伪劣商品犯罪不履行法律规定的查处职责，具有下列情形之一的，属于“情节严重”：
（一）放纵生产、销售假药或者有毒、有害食品犯罪行为的；
（二）放纵依法可能判处二年有期徒刑以上刑罚的生产、销售、伪劣商品犯罪行为的；
（三）对三个以上有生产、销售伪劣商品犯罪行为的单位或者个人不履行追究职责的；
（四）致使国家和人民利益遭受重大损失或者造成恶劣影响的。
二、构成要件
1.行为主体包括自然人与单位。虽然法条将本罪行为主体表述为“生产者、销售者”，但这并不意味着本罪为身份犯。因为一般自然人与单位均可能成为生产者与销售者。所以，行为主体只是疑似身份犯。其中的“生产者”既包括产品的制造者，也包括产品的加工者；“销售者”则包括批量销售者、零散销售者以及生产后的直接销售者。至于生产者、销售者是否取得了有关产品的生产许可证或营业执照，不影响本罪的成立。倘若认为只有合法的生产者、销售者才能成为本罪的行为主体，就会放纵大量的犯罪，造成不合理的现象。
2.生产、销售的是伪劣产品。其中的伪产品主要是指“以假充真”的产品，劣产品是指掺杂、掺假的产品、以次充好的产品及冒充合格产品的不合格产品。这里的“产品”，应是指经过加工、制作，用于销售的产品。不管是工业用品还是农业用品，不管是生活用品还是生产资料，不管是有危害人身、财产安全的产品还是没有危害人身财产安全的产品，都可能包括在本罪的伪劣产品之中。例如，生产、销售伪劣卷烟、雪茄烟等烟草专卖品（包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械），符合其他条件的，成立本罪。再如，生产、销售不符合食品安全标准的食品添加剂，用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂，或者用于食品生产经营的工具、设备等产品的，也成立本罪。还如，明知油脂经销者向饲料生产企业和药品生产企业等单位销售豆油等食用油，仍将用餐厨废弃油（即“地沟油”）加工而成的劣质油脂销售给对方，导致劣质油脂流向饲料生产企业和药品生产企业等单位的，构成生产、销售伪劣产品罪。
三、划清生产、销售伪劣产品罪与非罪行为的界限
1、关键是从行为人主观上是否故意和客观方面的结果来考虑。当行为人故意制造、销售伪劣产品，销售金额达到法律规定的5万元以上时，即成立犯罪；
2、销售金额不满5万元的制售伪劣产品的行为一般属违法行为，可由工商行政管理部门依法给予行政处罚。3、对于实践中发生的仅仅查处到伪劣产品本身，而难以甚至根本无法查清伪劣产品的销售金额的案件，根据2001年4月5日最高人民法院、最高人民检察院的司法解释，“伪劣产品尚未销售，货值金额达到刑法规定的销售金额3倍以上的，以生产、销售伪劣产品罪（未遂）定罪处罚”。
法律依据：
《刑法》
第一百四十一条
生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。药品使用单位的人员明知是假药而提供给他人使用的，依照前款的规定处罚。
关注食品安全关爱生命健康
---食品安全监管小议
新闻事件背景回放
2008年三鹿事件发生后，网络上出现了有关对食品安全的一些调侃：
1、中国人在食品中完成了化学扫盲：
从大米里我们认识了石蜡
从火腿里我们认识了敌敌畏
从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红
从火锅里我们认识了福尔马林
从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺
从木耳中认识了硫酸铜
而三鹿事件又让同胞知道了三聚氰胺的化学作用
2、外国人喝牛奶结实了
中国人喝牛奶结石了
3、日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族
中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族
三鹿系列刑事案件中一干涉案人员最后被依法严惩，田文华以生产、销售伪劣产品罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币2468.7411万元。生产、销售“蛋白粉”（掺含三聚氰胺）的被告人高俊杰以危险方法危害公共安全罪被判处死缓，被告人张彦章、薛建忠以同样罪名被判处无期徒刑。其他15名被告人各获二年至十五年不等的有期徒刑。
透过三鹿“毒奶粉”事件，以数万名儿童的生命和健康为代价，给中国上了一堂生动的食品安全教育课。事后，食品安全监管部门、地方政府、乳制品行业等都进行了总结和反思，做出了各种承诺和表态。但是食品安全问题并没有得到遏制，反而有越演越烈之势。仅2011年以来多个地方再度曝出食品安全问题，河南瘦肉精事件闹得沸沸扬扬，10年间瘦肉精屡禁不绝；随后重庆“毒花椒”事件、广东中山墨汁粉条事件、湖北宜昌“毒生姜”事件、辽宁沈阳毒豆芽事件、江苏丹阳西瓜膨大剂事件、上海染色馒头事件以及最近席卷全国的地沟油事件……
（一）我国食品安全的现状
针对“你最担忧的安全问题是什么”，前一段时间新浪网调查结果显示，30.7%受调查者认为是食品安全，位居第一。据记者走访发现，当前食品安全存在“四宗罪”，最令消费者感到担忧。
一宗罪：“药你命”。蔬菜、水果残留农药超标，部分食品中非法使用、滥用添加剂，危害消费者健康。
二宗罪：“黑心肠”。每年有大量食品从“黑作坊”“黑工厂”“黑市场”“黑窝点”流向市场，环境脏乱差，生产不规范，质量不达标。
三宗罪：“假面具”。部分食品生产、销售者“以假乱真”“以次充好”，变着花样对食品弄虚作假，令消费者难辨真伪，上当受骗。
四宗罪：“玩概念”。各种贴着高科技标签的转基因食品、纳米技术食品、有机食品等大行其道，其中不乏模糊标注、不规范产品，往往使普通消费者不明就里花钱，稀里糊涂消费。
谈及如何根治“四宗罪”，受访消费者有“三盼”：一盼杜绝“软监管”。二盼食品行业重建诚信体系。三盼自身提高监督和维权意识。（以上信息来源自2011年9月9日现代快报）
就食品安全问题概括起来，有如下三个特点：一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜、豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门，难以想象，已到了“不怕你做不到，就怕你想不到”的地步。
（二）产生原因
来自权威部门的最新数据显示，2010年，有关部门共检查各类食用农产品、食品及相关产品生产经营单位3552万户次，查处各环节违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业单位10万余家（来源新华社2011年5月5日电）。最高人民检察院通报打击危害食品安全犯罪情况，最高人民检察院党组书记、副检察长邱学强介绍，去年9月以来，最高检共对76件重大影响的制售假冒伪劣食品案件进行挂牌督办。今年以来，全国检察机关共立案侦查涉及食品安全的国家工作人员职务犯罪37件57人，其中渎职犯罪者39人（来源自2011年5月23日法制晚报）。由此可见，食品安全的整顿力度不可谓不大，但有毒食品的“生命力”并没有明显衰退的迹象，为何食品安全事件依然频现？
有毒食品层出不穷，完全无视从中央到地方的三令五申，成为“打不死的小强”，这其中既有制度缺失、执法不严、官员政绩等因素，更有道德因素。经过分析比较，我国食品安全问题产生的原因主要有以下几点：
1、没有行业准入门槛，生产经营者良莠难分，特别是原来食品免检制度的存在，放任企业胡作非为，留下了诸多监管空白。加上目前我国的法律对于违规企业的处罚力度较轻，不痛不痒的起不到“杀鸡儆猴”的效果，现在我们是“拔鸡毛给猴子看”，企业的违法成本太低，这使得许多企业存在侥幸心理。
2、多头监管，执行不力。目前，我国食品安全监管体制是一种“分段管理为主，品种管理为辅”的模式，导致食品安全管理出现条块分割、沟通不畅。由于这些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，因此，“机构云集”增加了政府对食品安全工作的管理难度。多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，提高了管理成本，降低了管理效率。国家食品药品监督管理局与卫生部分分合合的历史表明，国家建立独立食品安全监督部门的思路似乎并不十分清楚，这不仅影响了食品安全监管的效力，更造成了问责不明确的弊病。
3、食品安全标准体系不健全。主要表现在与国际标准不能接轨，食品安全标准体系结构设计不够合理，对标准的深人研究不够，部分标准的实施较差，甚至强制性标准也未得到很好的实施等。如7月修改出台的《乳业行业标准》就被专家评价为“倒退了25年，堪称全球最差”，并称中国被“个别大企业绑架，是全球最差标准”。
4、政府监管食品安全需要运用法律法规及相应的政策工具，目前政策法规不健全，无法做到法规化，制度化，缺乏长效机制。面对出现的食品安全问题是往往采取“救火”式的治理，哪里发生问题治哪里，事情过后“刀枪入库、马放南山”。从而导致制假售假屡治不绝，屡禁不止，甚全有愈演愈烈之势。
5、财政投入不足，检测机构资源配置不合理。我国作为发展中国家，国家财力不足是一个不容回避的问题。国家财政投入的不足，引发了以下三个问题：一是国家急需的部分检测项目能力不足。如食品中不明有毒有害物质的鉴定技术、违禁物品、激素、农药残留、兽药残留、二恶英、疯牛病的检测、转基因食品的安全性评价等，监督检验能力与国际水平差距逐渐加大，制约了食品卫生监督管理水平的提高。二是利益驱动导致执法部门的执法行为产生偏差。如有的执法机构偏重于有经济利益的执法行为，以罚代刑、以罚代管，一罚了之，监督执法工作时紧时松，违法行为屡禁不止，有的甚至为不法经营者充当保护伞。三是基层食品卫生监督机构的设置和技术人员配备不能适应监督工作开展的需要。
6、食品生产和经营者诚信缺失，道德观扭曲。食品生产者和经营者眼睛盯着的只有钱，丧失道德底线，他们当中的很多人不顾法律禁令，铤而走险，以身试法，屡禁不止。目前，不管政府部门还是消费者掌握企业食品卫生质量的信用状况难度很大，很难起到消除信息不对称、鼓励守信者、打击遏制失信者、追溯责任、形成诚信经营氛围的作用。
白岩松在微博上发表的一段话很值得我们深思：我们现在都是原告，也都是被告。卖猪肉的人用夹杂瘦肉精猪肉挣来的钱，兴高采烈地出来买馒头，没想到馒头被别人染了色；然后卖染色馒头的人出来给孩子买奶粉，里面有三聚氰胺。每个人都在害别人，每个人都是受害者，这是一个恶性循环。
三、政府监管的必要和缺失
为了惩治肆无忌惮和非法的食品生产商，国务院成立了一个食品安全委员会。它的职责包括：分析食品安全状况，制订规划和指导原则，提出监督政策并领导它们的实施。但监管要落到实处和长效，而不是口号和承诺。上海出现染色馒头后，上海食安办主任王龙兴就“染色”馒头向市民致歉，并表示查处过程中“坚决不护短”。在道歉之后公众更渴望看到的，不只是口头上的表态、决心甚至保证、承诺，公众最渴望看到的，是以后老百姓的餐桌上能不能不再出现类似染色馒头的食品，是在以后的生活中，怎么样才能吃得上放心菜、放心肉、放心馒头、放心食品，这才是老百姓眼光始终紧盯的，也就在这个方面，老百姓最希望政府把工作做实、做细、做到位。既然染色馒头在超市已经销售多时，那么政府之前监管在哪里？不要出了问题才被迫出面承诺和道歉，进行所谓的危机公关，因为承诺和道歉不会改变存在缺陷的食品安全体系。老百姓最放心不下的，恐怕就是这样的事后诸葛、事后动作，老百姓最渴望的，应该是常态化的日常监管，源头治理，而绝不是头痛医头脚痛医脚，否则，以后难免再出现类似“馒头事件”的其他什么事件，到时又要麻烦有关部门出来道歉、保证、表态、查处了。
（一）政府监管的必要
1、信息不对称导致市场失灵
由于信息不对称，掌握较多信息的生产厂商就有可能产生机会主义行为，损害消费者利益，降低整个社会福利，使市场效率低下。首先，食品质量究竟如何只有在消费后才能得出判断。在食品生产、加工过程中，大量的现代技术被应用，这就使得消费者仅凭感觉或经验对食品的质量安全水平做出合理评判已变得越来越不现实。其次，许多关于食品质量与安全品质的信息，比如食品中有无激素、是否含有抗生素、农兽药残留是否超标等等，消费者个人是没有能力了解的。这说明食品市场存在严重的不对称状况，消费者总是处于劣势，难以对所选食品的安全性做出准确判断，从而导致市场机制失灵，出现劣质食品驱逐优质现象，最终导致食品市场秩序混乱。因此，为维护食品安全，保证生命健康，适当的政府监管就显得十分必要。
2、公共利益需要
问题食品首先是对人民群众身体健康的危害，这关系到群众的切身利益，关系到全民的生活质量，甚至关系到人民体质的长远大计。第二是对食品产业健康发展的影响。食品产业的发展取决于消费需求，消费需求取决于质量安全带来的消费信心。历次食品安全事件甚至一些关于食品安全的不实传言，都带来了企业减产、职工下岗等严重后果，有些甚至对整个行业带来极大影响，产业恢复十分困难。第三是对政府公信力和国家形象的影响。接连发生食品安全事件，大大影响群众消费的信心，严重冲击社会诚信道德体系，甚至影响了政府的公信力。一些食品安全事件还涉及境外，给国家形象及外贸出口造成不利影响。
3、抵制恶意竞争的需要
当前，我国食品行业竞争十分激烈，与此同时，尽管我们人们对生活质量的要求逐步提高，但总的来讲，对价格的反应还是十分敏感的，因此，食品行业一方面必须通过深加工以提高产品附加值，另一方面又不得不保持产品的低成本以获取竞争优势。消费者在购买食品时，虽然也会货比三家，但比的往往是价格而非质量，至于食品安全与否，也只是简单地通过食品包装上的保质期来判断。这就使得有些不法厂商在食品生产过程中使用劣质原料、降低加工质量，以低价吸引消费者，从而出现劣胜优汰的市场错位。
（二）政府监管的缺失
如果追本溯源，要追究最主要责任者的话，生产者、销售者、监管者等，哪个应该负更大的责任？似乎没有确切答案。但是，我们所能了解的是，每一回重大食品安全事件爆发，几乎只有生产者负责抵罪、整顿、挨罚；而负责监管的质检、工商等行政部门其实只负责突击行动、道歉、表决心，这里边或许存在权力得不到有效“监管”的严重问题。在以往一系列震惊中外的重大食品安全事件中，除了惩治几个生产、流通领域的相关责任人之外，很少有监管领域的相关责任人受到惩罚。不受惩罚的监管部门，在一波接一波的重大食品事件中，其一次次表现出的“连夜突击检查”、表决心、做总结的精神，就容易被视为只是权力的一场政治秀。作秀的背后，是权力的傲慢和不真诚。
1、衙门作风，监管部门高高在上。一些监管部门已经养成“让生产者自己取样送检”，以及“在办公室看样品”的监督习惯。
2、地方保护。基层监管人员有时候在做监管检查时，也会遇到来自上级领导“打招呼”，要求对个别食品企业“有所照顾”，而这些企业要么是地方上的纳税大户，要么是某个领导招商引资的项目，轻易动不得。
3、集中突击式的抽检和清查，只管得了一时，治标不治本。重大节日我们常常在新闻中看到政府相关部门深入农贸市场、超市检查的身影，平时却难觅芳踪，甚至消费者投诉无门。政治运动式的一阵风监管，难以取得实效。要知道我们并不是只在节日才需要安全食品。所以只有建立长效和常态的工作机制，才能真正拉紧食品安全网，重塑消费信心。
惩罚食品安全违规行为并不困难，2009年6月开始实施的《食品安全法》规定，罚金可以达到问题食品原价的10倍，严重问题可能导致吊销营业执照。去年9月出台的法规将死刑纳入惩罚手段，但甚至这也没能威慑黑心生产商。从制定实施食品安全法，到成立国务院食品安全委员会，从奶业整顿到各种专项整治和抽检，监管力度不可谓不大，食品安全立法不可谓不多，然而，屡屡曝光的安全事件和屡屡受挫的消费信心说明，反思和整顿依然乏力，目前更需要对食品行业来一次各个环节和制度的“全盘扫描”和“全面升级”。
四、国外经验借鉴：全程监控外加巨额赔偿
食品安全问题关系到每个人的生命健康，也是一个全球性难题。在世界许多国家，食品安全事故也时常发生，像德国在2010年年底相继在鸡蛋、猪肉和鸡肉等食品内发现致癌的二恶英；截止2011年10月4日美国“毒香瓜”疫情蔓延19州，致死17人，84人染病。相比而言，这些国家和地区已经建立起了较为完整的“从田头到餐桌”的食品安全保障系统，但食品安全事故仍然时有发生，可见根治食品安全问题任重道远，让我们看看有什么招数是值得借鉴的。
第一招：严把源头关——监管触角伸向产地
从食品供应的源头开始，实行严格的监控措施。供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签，并由网络计算机系统追踪监测。屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定被宰杀牲畜的来源。肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。
第二招：重视流通环节——为每份食品“建档案”
米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。相关部门收集这些信息整理成数据库并开设网页，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。农产品有了“身份证”后，可追溯管理模式就变得易于操作。
在德国，食品的食物链原则和可追溯性原则得到了很好的贯彻。以消费者在超市里见到鸡蛋为例，每一枚鸡蛋上，都有一行红色的数字。比如说：2-DE-0356352，第一位数字用来表示产蛋母鸡的饲养方式，“2”表示是圈养母鸡生产；DE表示出产国是德国；第三部分的数字则代表着产蛋母鸡所在的养鸡场、鸡含或鸡笼的编号。消费者可以根据红色数字传递的信息视情况选购。
如果出现食品安全危机，也可以根据编码迅速找到原因。2010年12月底，德国安全食品管理机构在一些鸡蛋中发现超标的致癌物质二恶英，引起德国上下的极大关注。通过对有毒鸡蛋的追查，有关机构顺藤摸瓜将焦点快速锁定在了石勒苏益格一荷尔施泰因州的一家饲料原料提供企业身上。这家公司将受到工业原料污染的脂肪酸提供给生产饲料的企业，才导致了其下游产业产品二恶英超标。随后，德国政府迅速隔离了4700个受波及的养猪场和家禽饲养场，强制宰杀了超过8000只鸡。
第三招：食品造假要出狠招重罚
在食品安全制度相对先进的发达国家，食品安全事故也时有发生，各国为此都加大了惩罚力度，其中的许多做法值得我们借鉴。
德国：刑事诉讼外加巨额赔偿
2010年底，德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二恶英污染。今年1月6日，德国警方即调查位于石荷州的饲料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德国农业部宣布临时关闭4700多家农场，禁止受污染农场生产的肉类和蛋类产品出售。
对于这次二恶英事件中的肇事者，德国检察部门提起刑事诉讼，同时受损农场则拟提出民事赔偿，数额可能高达每周4000万至6000万欧元，完全可能让肇事者破产。
韩国：造毒食品10年内禁营业，还附以高额罚款。
法国:卖过期食品立刻关门
第四招：食品召回构筑最后屏障
问题食品召回制度是发现食品质量存在缺陷之后采取的补救措施，是防止问题食品流向餐桌的最后一道屏障。
对于不合格食品召回，德国食品安全局和联邦消费者协会等部门联合成立了一个“食品召回委员会”，专门负责问题食品召回事宜。2004年，在“食品召回委员会”监督下，亨特格尔公司调查发现，该公司生产的孕产妇奶粉和婴儿豆粉中有“坂歧氏肠杆菌”，威胁消费者尤其是婴儿健康。事件发生后，亨特格尔公司以最快速度召回了产品，另外还向消费者支付了1000万欧元的赔偿金。
第五招：完善食品安全法用法律来保障
美国于2009年加快了食品安全立法进程，继《2009年消费品安全改进法》后，又通过了几经修改的《2009年食品安全加强法案》。没有什么制度是万能的，美国相对先进的食品安全管理制度仍需不断完善，今年1月，美国总统奥巴马签署《食品安全现代化法案》，美国食品安全监管体系迎来一次大变革。奥巴马政府的这次改革是根据不断变化的现实对美国食品安全体系进行的一次调整。100多年来，美国的食品安全体系在不断改进中日渐成熟。
英国和德国的食品监管体系同样经过了几十年，甚至上百年的积累和发展。英国食品安全监管机构食品标准署成立于2000年。此前，英国在1990年颁布《食品安全法》，对食品质量和标准等方面进行了详细规定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基础上修改而成的。再往前追溯，还可以找到一些与食品安全相关的法律。而德国食品法的历史则最早可追溯到1879年。迄今，德国关于食品安全的各种法律法规多达200多个，涵盖了原材料采购、生产加工、运输、贮藏和销售所有环节。由此可以看出，发达国家对食品安全的重视源远流长，而且相关法律和监管体系在与时俱进地不断修订和完善。
五、对整治我国食品安全问题的一些构想和建议
我们要确立“一切为了人，为了人的健康”和“谨慎义务”的执政理念，真正把消费者作为上帝来对待。保护消费者健康，仅允许提供安全的食品；保护消费者不受欺骗，严格防止欺诈；保护消费者知情权，向消费者提供实事求是的信息。具体构想和建议如下：
1、完善立法和食品安全标准。按照《食品安全法》关于食品安全监管的要求，打造一种无缝监督与管理体制，形成一个科学合理、层次分明的完整的法律责任体系，为追究食品安全责任和补偿食品安全问题受害当事人提供了有力的制度保障。要尽快完善标准体系，全面清理整合现行食用农产品质量安全、食品卫生、食品质量标准和行业标准，加快解决标准缺失、重复和矛盾问题。一时难以出台国家标准的，要先行制定地方标准或产品安全、生产工艺、检验方法的规范性要求，鼓励企业制定严于国家和地方标准的企业标准，防止出现监管空白。
2、加强行政管理，通过对监管制度的整合，既要避免出现监管空白，提高监管效率，节约监管资源，又要防止出现职能交叉，相互掣肘，更好地发挥食品安全监管体制的效能。强化地方政府属地责任，加强对食品安全监管工作的领导，克服地方保护对食品安全监管的干扰。须把食品安全作为本地经济社会发展的重要任务，支持监管部门正确履行职责，创造良好的执法环境；要求各监管部门恪尽职守，密切配合，责任到位，相互衔接，形成完整的监管链和责任追究体系。食品行业产业链条长、环节多，监管力量分散，必须形成监管合力，提高监管效率。我们常说食品安全问题是‘九龙治水’，为什么？这在经济学上存在着‘搭便车’的尴尬。食品的监管部门众多，每个监管环节都会认为，我这里没管住，自然会有别人来管；反过来，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出问题反让其他部门“搭便车”，破除这种职权交叉的体制势在必行。
3、延长和完善监管产业链。食品质量监督要覆盖整个产业链。实施“全产业链”，“从田野到餐桌盘”的食品质量及制造食品的原料进行检验和监督。有必要在立法上明确各监管部门的职能范围、明确追究责任的程序，在此基础上可以考虑建立跨部门的食品监督机构，统一协调管理各个流程的食品安全，以杜绝机构间的相互扯皮推诿的困境。尤其需要对监管部门的失职渎职进行明确界定，一旦发生重大食品安全事故，对相关责任人严惩不贷。可以参考的例子是，在一些西方国家，一旦出现重大食品安全事故，最高到卫生部长，最低到相关监管部门的负责人必须为此负责而引咎辞职。
4、在纷繁复杂的现代社会，政府的能力是有限的，因此社会力量介入食品问题治理，应该受政府的欢迎和提倡，并做相关的制度设计。
面对一波波重大食品安全问题的冲击而无法有效解决，很多学者认为，由于食品问题涉及各种利益关系和行为主体，单一地突击哪一方都不能有效解决，而必须具备综合的“社会治理”观念，即在社会利益和主体多元化的现代社会，政府只有让企业、民间组织、社区等主体共同参与治理，运用法律、市场、协商、行政等手段，才能有效地治理社会，因此，食品问题的治理，不仅急需对生产者、监管者、销售者等多个主体进行有效的权力制约和立法跟进，更需要引入社会力量参与食品安全的监督监管。相比之下，后者更急需发展。
就食品安全领域来说，要重视行业协会在制定行业标准以及规范行业自律方面的作用和独立性，但目前行业协会所能发挥的作用相对有限。此外，还要特别重视媒体在食品安全监督方面的职能，媒体可以和高校食品安全研究机构合作，适时发布来自权威研究机构的食品安全相关信息，从而对监管部门形成监管压力。
5、提高食品安全违法的成本
必须坚持重典治乱，提高违法的成本，增加违法者的痛感。生产者之所以敢铤而走险，在于其铤而走险的收益远远大于违法成本，正是这种经济利益让生产者在诱惑面前放弃了道德理性。因此，食品安全法也应该通过惩罚性的赔偿，来增加生产假冒伪劣食品者的成本，以经济杠杆促使生产者由经济人向道德人转变。具体而言，可以提高赔偿的额度和处罚的力度。现有的 10倍赔偿显然是一个有待争论的额度，因为对于普通消费者而言，他们维权的成本就可能超过了 10倍赔偿的数额，而一次 10倍赔偿的数额也可能伤不了故意生产者的筋骨。
6、建立企业诚信制度
赚钱是企业经营的目的固然重要，但企业生产的产品是面向广大人民的，不能因一己私欲，而生产损害人民群众生民健康的产品。而加强企业内部的管理，塑造一个诚信的企业可以从源头上防止食品安全的产生。诚信建设，说到底就是法制建设，诚实信用，是民法中的帝王条款，是传统美德的法律化。今后应当把企业或经营者的诚信建设当做一项基础的，常规的工程，建立量化考核体系，坚持不懈，因为这是人命关天的大事，只有这样，企业，商人才会把消费者当做真正的上帝，食品安全才会有保证。
7、按照查获情况重奖举报者，充分发挥群众的监督力量，让不良分子老鼠过街人人喊打，无藏身之地，从而净化食品市场。
8、加强基层监管部门人力、设备和经费保障力度，让罚款与部门利益脱钩，严禁罚款返还、变相“坐收坐支”。我国食品安全法明确规定，县级以上地方人民政府统一负责本行政区域的食品安全工作。绝大多数食品安全问题发生在基层，也解决在基层，地方政府是否建立了工作责任制、经费保障落实情况应当是近期检查和问责的重点。
结语
要提升消费者信心，政府就得有实在的举措。“零容忍”不能停留在口头上，该惩罚的，罚他个倾家荡产；该追究的，不能不了了之。违法成本远远大于违法收入，才能形成“高压线”、带来威慑力。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。食品安全与人民生命财产息息相关。民以食为天，食以安为先，我们相信，只要有关部门严格监管，市场积极配置资源，企业的诚信经营，食品安全问题终会解决，让我们企盼这一天早日到来，我们都可以吃上放心的食品。
