利益是指能够满足人的需要的对象，是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。公共利益则是指能够满足一定范围内所有人需要的对象，即具有公共效用的对象，或者说，能够满足一定范围内所有人生存、享受和发展的、具有公共效用的资源和条件。
公共利益，从字面上理解，可称之为公共的利益，简称公益。虽然自古以来国家的形式变化多样，对国家存在的理由也有不同的解释，但是毫无疑义，公共利益是国家存在的正当性理由。行政法，调整政府与人民的关系，公共利益概念是界定政府行为必要性的主要界限。公共利益是一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体利益相一致的方面，它不同于国家利益和集团(体)利益，也不同于社会利益和共同利益，具有主体数量的不确定性、实体上的共享性等特征，如何识别公共利益是司法和行政实践中的重要问题。
从汉语的构词方式看，公共利益属于偏正结构，可以分解为"公共"和"利益"两部分，其中"公共"是用来修饰"利益"的。其实，"公共"主要是指利益的"受益对象"，而"利益"才是真正的内容，所以，公共利益的不确定性主要就表现在"公共"的不确定性和"利益"的不确定性。
公共利益具体包括:
1.享受安全、健康、环保生活的公共环境，
2.社区文明生活权利，
3.供水、供电、供气、供热等市政工程项目;
4.科技、教育、文化等项目;
5.体育、旅游等项目;
6.卫生、社会福利等项目;
7.商品住宅，包括经济适用住房;
8.其他公用事业项目。
法律依据：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条
关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：
(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;
(二)科技、教育、文化等项目;
(三)体育、旅游等项目;
(四)卫生、社会福利等项目;
(五)商品住宅，包括经济适用住房;
(六)其他公用事业项目。
一。公共利益具体包括:
1.享受安全、健康、环保生活的公共环境，
2.社区文明生活权利，
3.供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
4.科技、教育、文化等项目；
5.体育、旅游等项目；
6.卫生、社会福利等项目；
7.商品住宅，包括经济适用住房；
8.其他公用事业项目。
二，商业开发应该不算公共利益，如房地产开发开发属于经济行为，其目的是获取经济利益。
1、公共利益其重要作用体现在以下几方面：政治领域的合法性功能.经济领域的意识形态功能.社会领域的凝聚性功能.法律领域的限权和授权功能
2、《民法典》第一百一十七条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或者动产的，应当给予公平、合理的补偿
就业,医疗,住房,养老等问题。
公共利益具体包括:
1.享受安全、健康、环保生活的公共环境，
2.社区文明生活权利，
3.供水、供电、供气、供热等市政工程项目;
4.科技、教育、文化等项目;
5.体育、旅游等项目;
6.卫生、社会福利等项目;
7.商品住宅，包括经济适用住房;
8.其他公用事业项目。
