（一）办公室（政策法规处）
负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作；承担信息、安全、保密、信访、政务公开工作；负责全省城乡建设档案的指导和管理；组织和参与重大调研及拟订全省建设行业的重大经济技术政策；承担有关地方性法规、规章草案的起草工作；负责厅规范性文件的合法性审核工作；负责建设行业法律法规的咨询、清理、汇编工作；承办本厅行政复议和行政应诉工作；指导全省建设系统法制教育宣传培训、行政执法、行政执法监督、行政复议和行政应诉工作；承担省推进新型城市化工作领导小组办公室的日常工作。
（二）住房保障处
指导全省住房保障工作；拟订住房保障的政策、发展规划和年度计划并监督实施；会同有关部门组织廉租住房资金的筹措、计划安排和资金监管；指导全省经济适用房建设和管理；指导城市棚户区改造；指导和规范保障性住房的经营管理和质量安全监督工作；组织建设并管理全省住房保障信息系统；承担省住房保障工作领导小组办公室的日常工作；承担省城市保障性住房建设工作办公室的日常工作。
（三）城乡规划处（省城乡规划委员会办公室）
拟订全省城乡规划、村镇建设的政策、规章制度和发展战略；指导城乡规划编制并监督实施；组织编制和监督实施全省城镇体系规划；承担省政府交办的跨行政区域、湘西自治州城镇体系规划和城市总体规划的审查报批和监督实施；指导全省镇、乡、村庄规划编制和实施；负责历史文化名城（镇、村）保护规划的审核报批和监督实施；负责省以上建设项目规划选址；指导城市地下空间开发利用规划和城市雕塑管理；参与土地利用总体规划的审查；指导全省城乡规划执法和监察工作；指导城市勘察和市政工程测量工作；负责城乡规划市场监督管理；负责城乡规划编制单位资质的监督管理；指导城市规划专业执业资格注册管理工作；负责城乡规划督察员管理工作；指导村镇基础设施、公共服务设施建设和人居生态环境改善工作；组织村镇建设试点及全省示范镇(村)和重点镇的建设工作；指导村镇规划编制、农村住房建设及危房改造工作；承担历史文化名城（镇、村）的申报认定和保护监督工作；承担特色旅游景观名镇（村）的审核报批和监督管理工作；承担省城乡规划委员会的日常工作；承担省历史文化名城（镇、村）和古民居保护协调领导小组办公室的日常工作；承担省小城镇建设协调领导小组办公室的日常工作。
（四）房地产监管处
拟订全省住宅建设与房地产业的发展战略、中长期规划、年度计划、产业政策和规章制度；拟订房地产市场监管政策、措施并监督执行；拟订房地产开发、房地产市场、住宅产业化、房地产评估、房屋中介、物业管理、住宅建设、房屋拆迁、房屋安全鉴定、房屋面积测量、白蚁防治的规章制度、资质标准并监督执行；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；指导和管理房屋产权产籍工作；指导房地产专业执业资格注册管理工作；负责房地产开发企业、物业管理企业、社会中介服务机构资质的监督管理；组织建设并管理全省房屋权属信息系统。
（五）建筑管理处
研究提出建筑业中长期规划、年度计划、改革方案、产业政策及相关法规；拟订工程建设、建筑业的行业发展政策、规章制度并监督执行；拟订建筑市场监管、规范建筑市场各方主体行为、建筑安全生产、建筑工程质量、竣工验收备案、施工许可、建设监理、合同管理、建设项目工程风险管理的规章制度并监督执行；指导归口房屋和市政工程招标投标、工程定额和造价管理、工程质量和安全生产监督机构及人员管理等规章制度的制定并监督执行；负责建筑施工企业、建筑安装企业、建筑装饰装修企业、建筑制品企业等单位及人员的资质资格管理；指导归口建设监理、工程招标代理、工程造价咨询、检验检测等单位的资质资格管理及有关执业资格注册管理；负责全省劳保基金统筹管理；组织、参与建筑市场专项整治和执法监察；组织、参与工程重大质量、安全事故的调查处理和应急处理；组织协调建筑企业参与国际工程承包、建筑劳务合作。
（六）城市建设管理处（园林绿化管理处）
拟定全省城市建设和市政公用事业的发展战略、中长期规划及年度计划、改革措施、管理规章并监督实施；指导和监督城市市政公用事业特许经营工作；指导城市供水、节水、排水、燃气、热力、园林绿化、市容环卫等专业规划的编制工作；指导监督城镇排水及污水处理、生活垃圾处理、供水、节水、供气、热力、城市道路桥梁、照明、园林绿化等市政公用设施建设、运营和应急管理工作；指导城市城建监察工作；指导城市轨道交通、城市轻轨设施建设工作，指导城市规划区内的绿化和地下水的开发利用与保护工作；拟订市政公用设施建设定额标准；负责园林绿化企业资质的监督管理；参与市政工程施工总承包资质和城市及道路照明工程专业承包企业资质的监督管理。
（七）勘察设计处
研究提出全省工程勘查设计咨询业改革方案、产业政策、规章制度；拟订工程勘察设计咨询业市场规章制度并监督执行；组织全省工程建设标准设计的审定、编制和推广；拟订各类房屋建设及其附属设施和城市市政设施的建设工程抗震设防计划并监督实施；指导城市地下空间的开发利用工作；指导建设工程初步设计、施工图审查及建设工程设计招投标工作；指导勘察设计专业执业资格注册管理工作；负责勘察设计咨询单位资质的监督管理：组织协调勘察设计咨询企业参与国际工程承包。
（八）建筑节能与科技处
拟订全省建筑节能与建设科技及工程建设地方标准化政策并监督实施；组织实施省级及以上建筑节能、科技重点项目和示范工程；拟订住房和城乡建设科技计划；管理行业科技成果，负责科技成果的转化推广；组织拟订工程建设地方标准和省级工程建设工法；指导行业省级企业技术中心建设；指导无障碍建设工作；组织对外科技合作项目的实施及引进项目的创新工作。
（九）计划财务处
组织编制全省建设行业的中长期规划、行业各项年度计划；负责本厅各行业各项资金管理，会同相关处室调配年度各项资金并监督执行；组织编制建设行业项目库，管理行业综合统计工作；负责厅机关政府采购管理、招商引资组织协调工作；负责厅系统与厅机关年度部门预算、年终决算及厅财务工作并监管国有资产；参与建设领域财税价格政策和产业经济政策研究；指导监督厅直属单位、厅管社会团体的财务活动和国有资产管理及建设项目立项、审查、报批工作；负责系统内部审计工作。
（十）人事教育处
负责厅机关和直属单位的机构编制、人事劳资、教育培训、保险福利等有关工作；拟订全省建设行业人才发展规划和工作计划，指导行业人才队伍建设工作；综合指导厅管各行业的专业技术人员执业资格注册管理工作；负责土建工程专业技术职称考评、行业专业技术管理人员岗位资格考核和职业技能岗位资格考核；负责全省建设行业教育培训管理工作；归口管理有关协会、学会等社会团体工作。
离退休人员管理服务处。负责厅机关离退休人员管理、服务工作，指导直属单位的离退休人员管理、服务工作。
机关党委。负责厅机关和直属单位的党群工作。
纪检（监察）机构按有关规定设置。
四、其他事项
（一）省重点建设办公室，副厅级，挂靠省住房和城乡建设厅。
（二）省住房公积金监督管理办公室（省住房制度改革和住房建设领导小组办公室），正处级，设在省住房和城乡建设厅。主要职责是：贯彻落实国家和省关于推进城镇住房制度改革的方针、政策和措施；指导全省城镇住房制度改革工作；会同有关部门拟订全省住房公积金政策和发展规划并组织实施；制定住房公积金缴存、使用、管理和监督制度；监督全省住房公积金的管理、使用和安全；负责住房公积金业务、征信、监管等信息系统的建设和管理。
（三）省世界遗产与风景名胜管理办公室，正处级，设在省住房和城乡建设厅。主要职责是：研究拟订全省世界（国家）自然遗产、自然与文化双遗产发展战略及保护利用的政策；承担全省世界（国家）自然、自然与文化双遗产保护、监督管理及规划、建设工作；承担全省世界（国家）自然遗产、自然与文化双遗产申报等有关工作；拟订全省风景名胜区发展战略及保护利用的政策和规章制度；承担全省风景名胜区申报、规划编制、执法监察和全省风景名胜区建设项目的审批、报批等日常管理工作；承担风景名胜区保护利用工作。
第一章总则
第一条为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理，适用本办法。
本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
第三条房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。
省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门报经同级人民政府批准，可以根据实际情况，规定本地区必须进行工程施工招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本办法确定的必须进行施工招标的范围。
第四条国务院建设行政主管部门负责全国工程施工招标投标活动的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工招标投标活动的监督管理。具体的监督管理工作，可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施。
第五条任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉施工招标投标活动。
第六条施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。
建设行政主管部门依法对施工招标投标活动实施监督，查处施工招标投标活动中的违法行为。
第二章招标
第七条工程施工招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。
第八条工程施工招标应当具备下列条件：
（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；
（二）工程资金或者资金来源已经落实；
（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条工程施工招标分为公开招标和邀请招标。
依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。
第十条工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：
（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；
（二）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十一条依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：
（一）有专门的施工招标组织机构；
（二）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。
不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。
第十二条招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料：
（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；
（二）本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；
（三）法律、法规、规章规定的其他材料。
招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。
第十三条全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，依法必须进行施工招标的工程项目，应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。
政府有关管理机关可以在有形建筑市场集中办理有关手续，并依法实施监督。
第十四条依法必须进行施工公开招标的工程项目，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告。
招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。
第十五条招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本办法第十四条第二款规定的事项。
第十六条招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。
资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。
第十七条经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。
在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。
第十八条招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：
（一）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；
（二）招标工程的技术要求和设计文件；
（三）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
（四）投标函的格式及附录；
（五）拟签订合同的主要条款；
（六）要求投标人提交的其他材料。
第十九条依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。
第二十条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十一条招标人设有标底的，应当依据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和要求编制标底，并在开标前保密。一个招标工程只能编制一个标底。
第二十二条招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费。其中的设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。
第三章投标
第二十三条施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。
投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。
第二十四条投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。
第二十五条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相应报价作备选标。
第二十六条投标文件应当包括下列内容：
（一）投标函；
（二）施工组织设计或者施工方案；
（三）投标报价；
（四）招标文件要求提供的其他材料。
第二十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过50万元。
投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者投标保证金随投标文件提交招标人。
第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。
提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。
第二十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按照本办法第二十八条第一款的规定送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。
第三十条两个以上施工企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级低的施工企业的业务许可范围承揽工程。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第三十一条投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
第三十二条投标人不得以低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第四章开标、评标和中标
第三十三条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第三十四条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应当按照下列规定进行：
由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。
开标过程应当记录，并存档备查。
第三十五条在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：
（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；
（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；
（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；
（四）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；
（五）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。
第三十六条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。
与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第三十七条建设行政主管部门的专家名册应当拥有一定数量规模并符合法定资格条件的专家。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以将专家数量少的地区的专家名册予以合并或者实行专家名册计算机联网。
建设行政主管部门应当对进入专家名册的专家组织有关法律和业务培训，对其评标能力、廉洁公正等进行综合评估，及时取消不称职或者违法违规人员的评标专家资格。被取消评标专家资格的人员，不得再参加任何评标活动。
第三十八条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并对评标结果签字确认；设有标底的，应当参考标底。
第三十九条评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第四十条评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
依法必须进行施工招标工程的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
第四十一条评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。
采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。
采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。
第四十二条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
使用国有资金投资或者国家融资的工程项目，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。
招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第四十三条有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：
（一）设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；
（二）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。
经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。
第四十四条招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。投标有效期应当在招标文件中载明。
第四十五条依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：
（一）施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。
（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，还应当附工程施工招标代理委托合同。
前款第二项中已按照本办法的规定办理了备案的文件资料，不再重复提交。
第四十六条建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
第四十七条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。
中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。
第四十八条招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。
第五章罚则
第四十九条有违反《招标投标法》行为的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当按照《招标投标法》的规定予以处罚。
第五十条招标投标活动中有《招标投标法》规定中标无效情形的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门宣布中标无效，责令重新组织招标，并依法追究有关责任人责任。
第五十一条应当招标未招标的，应当公开招标未公开招标的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正，拒不改正的，不得颁发施工许可证。
第五十二条招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正，处1万元以下的罚款。
第五十三条评标委员会的组成不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令招标人重新组织评标委员会。招标人拒不改正的，不得颁发施工许可证。
第五十四条招标人未向建设行政主管部门提交施工招标投标情况书面报告的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正；在未提交施工招标投标情况书面报告前，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
第六章附则
第五十五条工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，参照本办法执行。
第五十六条招标文件或者投标文件使用两种以上语言文字的，必须有一种是中文；如对不同文本的解释发生异议的，以中文文本为准。用文字表示的金额与数字表示的金额不一致的，以文字表示的金额为准。
第五十七条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行施工招标的工程，按照国家有关规定可以不进行施工招标。
第五十八条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程进行施工招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
第五十九条本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。
第六十条本办法自发布之日起施行。1992年12月30建设部颁布的《工程建设施工招标投标管理办法》（建设部令第23号）同时废止。
湖南省人民政府令
（第190号）
《湖南省人民政府关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》已经2004年7月9日省人民政府第34次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长周伯华
二00四年七月二十八日
^^湖南省人民政府关于第六批取消和调整行政审批项目的决定
根据《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，省政府行政审批制度改革工作领导小组办公室对全省正在实施行政审批的相应项目进行了对照清理，经省政府行政审批制度改革工作领导小组审核并报省人民政府决定：取消行政审批项目65项；改变管理方式，不再作为行政审批，由行业组织或中介机构自律管理的项目11项；接受国务院下放的行政审批项目28项。省政府部门单位要认真做好有关行政审批项目取消和调整的落实工作，切实加强后续监督和管理。凡取消的行政审批项目，一律停止审批，并取消相应的收费；改变管理方式的项目要及时移交给相应的行业组织或中介机构进行自律管理；对国务院及其国务院部门下放的行政审批项目要注意搞好上下衔接。各部门单位要按照依法行政的要求，认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步转变职能，改进管理方式，努力提高社会主义市场经济条件下政府管理经济和社会事务的能力和水平。
本决定自公布之日起施行。
附件：1.省人民政府决定取消的行政审批项目目录（65项）
2.省人民政府决定改变管理方式的行政审批项目目录（11项）
3.省人民政府决定接受国务院下放的行政审批项目目录（28项）
附件1：
^^省人民政府决定取消的行政审批项目目录(65项)
序号项目名称及审批方式实施机关1省级以上新产品新技术鉴定省经委2中小学生赴境外开展夏（冬）令营等活动审批省教育厅3高校接受国外及港澳台学生的学校资格（招收港澳台学生）核准省教育厅4聘请外国文教专家、外籍教师的院校资格审核省教育厅5社会力量举办的学校国家学历文凭考试试点资格审批省教育厅6举办国际科技会议与展览审批省科技厅7销售丧葬用品审批省民政厅8公墓单位跨省设立销售机构审批省民政厅9基层法律服务工作者资格核准省司法厅10基层法律服务所设立、变更、注销登记省司法厅11面向社会服务的司法鉴定人职业资格审核省司法厅12社会法律咨询服务机构设立审核省司法厅13律师事务所在外国设立分支机构审核省司法厅14公证处涉外公证业务审批省司法厅15公证员涉外公证业务审批省司法厅16注册会计师执行证券、期货相关业务许可证审批省财政厅17进口二手船舶（新增省际水路危险品船除外）审批省交通厅18兽药制剂许可证核发省农业厅19
外国及港澳台企业在湘常驻代表机构和贸易机构设立、延期、变更
审批省商务厅
20国际货物运输代理企业经营权审批省商务厅21旧机动车交易中心设立审批省商务厅22中央驻湘及省直单位设立营业性演出场所审批（改为告知性备案）省文化厅23个体演员申领营业性演出许可证审批省文化厅24设立美术品经营单位审批省文化厅25企业税前弥补亏损核准省地税局26外国企业和外籍个人向中国境内转让技术取得收入免征营业税审批省地税局27外籍纳税人固定在一地申报缴纳个人所得税审批省地税局28纳税人成本计算方法、间接成本分配方法、存货计价方法改变审批省地税局29企业技术开发费加计扣除的审批省地税局30经国务院批准的高新技术产业开发区的高新技术企业减免税审核省地税局31企业所得税预缴期限核定省地税局32
对外籍个人住房补贴、伙食补贴、洗衣费、搬迁费、出差补贴、探
亲费、语言训练费、子女教育费补贴免征个人所得税审批省地税局
33
对外籍个人在中国期间取得来华之前的工资薪金所得不征个人所得
税核准省地税局
34
个人认购股票等有价证券而从雇主取得补贴收入分期计入应纳税所
得额审批省地税局
35注册税务师资格考试考前培训审批省地税局36部分行业企业广告费税前扣除标准审批省地税局37从事税务代理业务审批省地税局38软件企业认定和年审省地税局39工效挂钩企业计税工资核准省地税局40包装物周转使用期限确定省地税局41货运业自开票纳税人和代开票纳税人营业税减免认定省地税局42关停企业闲置和尚未利用的占地暂免征收土地使用税审批省地税局43
微利、亏损企业，企业停产、撤销后原有房产闲置，房屋大修停用
半年以上免征或暂不征收房产税审批省地税局
44
单位和个人（不包括外资企业、外籍个人）从事技术转让、技术开
发业务免征营业税审批省地税局
45从事集成电路设计企业及产品认定工作的职业资格认定省地税局46合并、变更、注销税务师事务所审批省地税局47集成电路设计企业和产品认定省地税局48举办国际性、全国性广播影视节目交流、交易等活动审核省广播电视局49举办区域性广播电视节目交流、交易活动核准省广播电视局50境外组织、个人在湘进行市场调查项目审批省统计局51境外组织、个人在湘进行社会调查结果审核省统计局52因私出入境中介活动广告核准省工商局53自费出国留学中介服务广告审批省工商局54
Ⅰ类医疗器械生产企业备案
省食品药品监
督管理局55
医疗机构研制Ⅱ类医疗器械
省食品药品监
督管理局56
全省化学危险品登记注册（改为告知性备案）
省安全生产监
督管理局57在湘登记的报纸变更版数和出版号外审批省新闻出版局58出版物进出口单位及其境外类似机构设立审核省新闻出版局59设立出版物批发市场审批省新闻出版局60
出版单位设立发行本版出版物的不具备法人资格的发行分支机构审
批省新闻出版局
61地方或专业性出版物订货、展销活动审批省新闻出版局62
电子出版物复制单位（含磁盘、只读类光盘等）改变名称、改变企
业类型审核省新闻出版局
63非出版物经营单位从事出版物储存、运输、投递活动审批省新闻出版局64销售用一般文物的复制审批省文物局65经营集邮票品业务资格审批省邮政局
附件2：
^^省人民政府决定改变管理方式的行政审批项目目录(11项)
序号项目名称及审批方式原实施机关备注1
科技成果鉴定
省科技厅
自公布之日起设立
一年过渡期2注册资产评估师资格的审批省财政厅3机动车驾驶教员证认定省交通厅4水利工程造价咨询单位资质（甲级）审核省水利厅5水利工程造价咨询单位资质（乙级）审核省水利厅6水利工程施工企业资质审核省水利厅7
编制开发建设项目水土保持方案（乙、丙
级）单位资格核准省水利厅
8地方畜禽品种认可与品种鉴定命名审批省农业厅9
旅游区（点）质量等级评定
省旅游局
自公布之日起设立
一年过渡期10
优秀旅游城市评定
省旅游局
自公布之日起设立
一年过渡期11
旅游规划设计单位资质
省旅游局
自公布之日起设立
一年过渡期
附件3：
^^省人民政府决定接受国务院下放的行政审批项目目录(28项)
序号项目名称及审批方式实施机关1
不需中央政府投资、限额（规模）以下或不涉及国家有特殊规
定的高技术产业发展项目审批省发展改革委员会
2经济适用房建设投资计划审批省发展改革委员会3甘草、麻黄专营许可证省经委4资产评估机构资格审批省财政厅5
外国人在省级森林和野生动物类型自然保护区开展旅游、考察
活动核准省林业厅
6进入林业系统国家级自然保护区从事科学研究审批省林业厅7
外国人对省重点保护的野生动植物进行野外考察、拍摄电影、
录像、标本采集核准省林业厅
8在非疫区对植物检疫对象进行研究审批省林业厅9
国务院部委审批设立3000万美元以下外商投资企业（包括
合同、章程）备案省商务厅
10中小企业国际市场开拓资金审批省商务厅11设立对台小额贸易公司审批省商务厅12加工贸易食糖、冻鸡、氧化铝进口合同审批省商务厅13
演出经纪机构邀请外国表演团体或个人来华在歌舞娱乐场所进
行6个月以内的定点营业性演出审批省文化厅
14
演出经纪机构邀请港澳台表演团体或个人来内地进行营业性演
出审批省文化厅
15
城镇土地使用税困难减免审批（年纳税额在10万元以下企
业）省地税局
16企业技术改造国产设备投资抵免企业所得税核准省地税局17企业所得税减免税审批省地税局18进入国家级自然保护区核心区审批省环保局19外国人进入国家级自然保护区审批省环保局20棉花质量检验师执业资格注册省质监局21珠宝玉石质量检验师执业资格证书核发省质监局22设立从事印刷业务的外商投资企业审批省新闻出版局23可录光盘生产设备引进审核省新闻出版局24设立可录光盘生产企业审批省新闻出版局25被关闭光盘厂生产线和被查缴非法光盘生产线处理审批省新闻出版局26加工贸易项下光盘进出口审核省新闻出版局27拓印内容涉及我国疆域、外交、民族关系的古代石刻审批省文物局28台湾记者来大陆采访审批省台办省台办
一、项目分类和审批流程划分
城乡污水处理设施建设项目一般属于政府投资建设项目（房屋建筑及城市基础设施非线性工程类），审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批、用地预审与选址意见书核发、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。本指南涵盖的均为我省权限内的审批事项和审批时限，不包括国家有关部委审批事项和审批时限。
二、办理程序
（一）申请受理。各审批阶段均实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。申请步骤如下：
1．申请办理。申请前，建设单位通过湖南省工程建设项目审批管理系统（以下简称“省工改系统”）完成项目赋码申请，取得项目赋码。每个审批阶段，建设单位填报申请表单的有关信息后通过“省工改系统”提交。
各审批阶段，申请单位可自行选择“一次征询”服务，获取该阶段需办理的事项、对应办理部门以及申报材料。选择“一次征询”服务的，申请单位通过“省工改系统”填报申请表单有关信息后，点击“一次征询”，“省工改系统”自动将申请表单推送项目属地审批有关部门进行征询，被征询部门于2个工作日内明确该项目该阶段需要办理的申请事项、对应办理部门以及申报材料清单并反馈至牵头单位。未及时反馈征询意见的或征询意见存在疑问的，由牵头单位负责督促协调。牵头单位统一汇总后，在工作时间即时“一单告知”申请单位。
建设单位在申请表单上勾选需要办理的事项，并通过“省工改系统”上传申报材料。各地综合性实体政务大厅统一设置的工程建设项目审批综合服务窗口（以下简称“综合服务窗口”）原则上不收取纸质材料，对因特殊原因需收取纸质材料存档的，协助建设单位上传至“省工改系统”后，将纸质材料移交相应审批部门存档。各相应审批部门应告知需要收取纸质材料的具体情形，不能直接收取建设单位的纸质材料。
2．网上受理。建设单位提交申请后，“省工改系统”自动通知各相关审批部门。各相关审批部门或综合服务窗口收到事项申请与申报材料后，对不属于本部门或窗口办理的事项，应于1个工作日内退回该事项申请，并通过“省工改系统”告知申请单位不予受理具体理由和该事项办理部门。1个工作日后未予退回的，视为受理。各相关审批部门或综合服务窗口受理事项申请后，系统自动告知建设单位。
如建设单位提交申请表单后，发现某阶段申请表单信息填写错误或项目有关信息发生变化的，建设单位须通过”省工改系统”发起项目信息变更申请，并更改申报表单有关信息，由该阶段牵头单位将变更后的申请表单推送至该项目已经办结的审批事项和正在办理的审批事项的对应审批部门，有关审批部门于2个工作日内就申报信息变更是否影响已出具的审批结论或正在办理的审批事项提出意见，并通过”省工改系统”反馈给牵头单位。由牵头单位所有反馈意见后即时告知建设单位，建设单位根据反馈意见继续办理或重新申报有关事项。
3．办结与出件。对符合法律法规和受理条件的，各相关审批部门应于规定时限内办结。城乡污水处理设施建设项目审批时限自受理之日起计算，行政审批、备案和依法由政府组织、委托或购买服务的技术审查、中介服务均计入相应审批事项的审批时限。具备条件的审批部门可在“省工改系统”签发生成电子证照（电子文书或审批成果文件）等或将专业审批管理系统生成的电子证照（电子文书或审批成果文件）推送至“省工改系统”；不具备条件的审批部门应将有关审批成果文件、证照、文书等扫描上传至“省工改系统”（系统自动对扫描文件添加水印，作为后续审批事项的依据），并在“省工改系统”上填写审批成果文件、证照、文书中明确的有关审批成果数据。同时各相关审批部门需将审批成果文件的纸质原件转交实体综合服务窗口统一出件。对于未通过审批的事项，相关单位应在规定办理时限内退件，并将审批未通过的原因通过“省工改系统”一次性告知建设单位。
（二）各部门具体办理。全省城乡污水处理设施建设项目（审批、核准类），立项前须进行项目用地合规性检测，由“省工改系统”自动推送到省“多规合一”协同审批平台进行实时分析并出具检测报告，符合空间规划或依法依规解决规划问题后进入项目库，并可开始办理立项用地规划许可阶段审批事项。检测不符合国土空间规划的项目，自然资源主管部门针对规划检测结果，依据相关法律法规及政策，提出相应的咨询处理方案和意见，引导建设单位解决规划问题。未纳入项目库的项目，发展改革部门不予以立项，自然资源主管部门不得审批用地。备案类项目自行开展用地合规性检测。
立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段的办事指南、申请表单、申报材料清单以及相关事项清单、审批流程指导图详见附件1-6。
各审批阶段，城乡污水处理设施建设项目审批事项实行告知承诺制的有关要求详见附件7。
附件：1．立项用地规划许可阶段办事指南、申请表单、申
报材料清单
2．工程建设许可阶段办事指南、申请表单、申报材
料清单
3．施工许可阶段办事指南、申请表单、申报材料清单
4．竣工验收阶段办事指南、申请表单、申报材料清单
5．湖南省城乡污水处理设施建设项目审批有关事项
清单
6．湖南省城乡污水处理设施建设项目流程指导图
7．湖南省城乡污水处理设施建设项目审批可实行告
