新中新校园一卡通系统完整解决方案
校园一卡通的概念
校园一卡通在学校内也称为校园卡系统，是数字校园的有机组成部分，校园一卡通工程是数字校园的标志性工程和前导性工程。校园卡是将广大师生员工与数字校园有机连接在一起的最有效的媒介，实现了“一卡在手，走遍校园”，校园卡是校园数字化的重要形象和重要标志之一。
校园一卡通系统是架构在校园网上，以感应式射频IC卡为媒介，综合提供身份识别与电子支付服务功能的系统平台，以及其架构在此平台上的各种信息化应用系统。
校园一卡通系统主要由系统平台和各种应用系统两大层面组成。
校园一卡通的平台是数字校园总体规划中的基础平台设施之一，与共享数据中心等其它基础平台协调共存，可以为新建的和原有的各种信息化应用系统综合提供统一的身份识别与统一的电子支付服务，凡是需要确认身份及付费的各种应用都可以用校园卡来实现。身份识别可以提供多级安全认证强度，电子支付连接银行系统可以提供各种支付和清算业务。
校园一卡通的平台还包括在延伸在校内各个区域的人工服务网点（卡务中心、办卡中心）和自助服务设施（圈存机、触摸屏、网站、电话、短信等）。
校园一卡通的应用系统包括数字校园中涉及数字教学、管理、学习、科研、生活各方面的应用系统，主要有：
□注册系统、缴费系统、迎新系统、宿舍门禁、考勤签到、控水管理；
□控电管理、食堂收费、超市收费、校车收费、自助洗衣、自助复印；
□图书管理、医疗管理、上机管理、考试管理、游泳馆管理、体育馆管理，等等。
校园一卡通建设的意义和作用
■对于学校
□增收节支、堵塞漏洞，可以创造直接经济效益；
□整合资源、信息共享，提升管理与服务水平，带来可观的间接经济效益；
□统一学校形象、提升学校品牌，带来长远的社会效益。
校园一卡通还是解决各个高校在扩大招生、院校合并、新校区建设等过程中的对管理和信息共享迫切需求的有效途径。
■对于师生员工
□在学习、工作、生活上提供了方便、快捷、安全的服务：
□集多种证件和多种钱包于一卡，方便简单；
□提供安全验证，免除了携带现金的不安全因素。
校园一卡通是教育信息化发展的必然趋势
据相关统计，截止到目前，全国校园卡（一卡通）发卡量已超过1亿张，成为继银行卡、电信卡（包括各种IC卡、IP卡、手机卡）之后的第三大卡。2000-2006年间，已经建设的真正意义上的一卡通工程累计有200多所。按照目前的建设进度，预测有80%左右的高校在近几年将投入校园一卡通或数字校园建设项目，校园一卡通系统建设成为高校信息化的必然趋势。
新中新校园一卡通系统
校园一卡通系统是数字校园总体规划中的有机组成部分，新中新的校园一卡通主要分为一卡通平台系统和一卡通应用系统两大层面。
平台系统软件系列
电子支付平台系统
身份认证平台系统
综合前置机系统
身份前置机
银行前置机系统
查询前置机
综合业务前台系统
身份管理前台系统
应用子系统软件系列
门禁管理系统
注册管理系统
考勤管理系统
宿舍管理系统
会议迁到系统
学籍管理系统
机房管理系统
迎新管理系统
收费管理系统
学工管理系统
自助缴费系统
医疗管理系统
校园巴士系统
自助复印系统
水控管理系统
电控管理系统
超市收费系统
自助洗衣系统
场馆收费系统
停车管理系统
考试管理系统
……
硬件产品系列
卡片系列
读卡器系列
POS机具系列
车载系列（系统结构图）
授权认证系列（PSAM卡、及读卡器）
商务网关（系统结构图）
自助转帐终端
查询圈存一体机
以太网POS
门禁考勤系列
第三方产品接入系列
自助复印、洗衣产品接入系列
电信产品接入系列
水电控产品接入系列
图书管理系统接入系列
场馆收费产品接入系列
指纹识别产品接入系列
一卡通平台系统
新中新的校园一卡通平台系统是数字校园中的重要平台之一，它和共享数据与交换平台一起，构成了整个数字校园的核心框架平台。新中新校园一卡通的平台系统为“以卡代证”和“以卡代币”提供支持。从形式上包括数据中心和延伸在校内各个区域的人工服务网点（卡务中心、办卡中心）和自助服务设施（圈存机、触摸屏、网站、电话、短信等）。
一卡通平台系统包含身份识别与电子支付两大模块，其中的身份识别模块支持高强度的身份认证功能，电子支付模块还支持无卡交易、多会计主体等功能，它们都有各种灵活的接口，不仅为卡的应用系统提供“以卡代证”和“以卡代币”服务，而且还为MIS系统、OA系统、信息门户等其它无卡的应用系统提供支付和认证服务。
校园一卡通系统的数据中心与银行业务主机相连，实现银行卡到校园卡的转帐及银行开放的业务，经持卡人授权或在自助终端上操作，就可以自动将银行卡中的金额圈存到校园卡上，免除了使用现金带来的各种不便，提高了安全性。
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校园一卡通数据中心的主要功能
■为数字校园提供电子支付平台；
■负责本系统的数据存储管理；
■负责本系统的安全管理，包括全系统各个接入子系统的安全控制、密钥的产生与更新管理；
■为统一身份认证系统提供认证的载体；
■为统一信息发布平台提供基础数据；
■负责对接入一卡通平台的各种子系统的状态进行监控；
■与银行的前置机的专线连接，同时管理、监控遍布各校区的圈存机提出自动、自助两种方式实时转账业务；
■采用ISO8583(97)协议与银行进行数据交换。
校园一卡通数据中心示意图
校园卡系统框架结构
校园一卡通平台的第三方系统接口
新中新的一卡通系统平台提供各种灵活的接口，采用通用接口与学校现有的各种系统无缝对接，同时为未来系统提供标准接入方案，有效保障学校的前期投入。
第三方接入示意图
校园一卡通平台系统的卡务中心（柜员服务系统）
一卡通卡务中心是设立在各校区、为持卡人提供人工服务的窗口，能够综合提供办卡、换卡、咨询等各种服务。提供五大管理中心：
■持卡人中心：实现校园卡的制作、发放、挂失/解挂、注销等功能。完成对“校园一卡通”用户信息及校园卡数据的日常维护等；提供电子帐户的设定、转帐、存取款；
■商户中心：实现对商户的管理、调整帐务等；
■查询中心：实现实时在线查询帐户、帐务信息，对数据进行统计分析；
■报表中心：面向财务结算、审计系统提供各类汇总报表；
■维护中心：设定专款专用的电子帐户、多银行、操作权限、地域管理划分等各种参数设置；
校园一卡通的自助服务网点（自动服务系统）
作为卡务中心在时空上的延伸，系统提供各种自动服务方式，例如：银行卡——校园卡自助圈存、触摸屏自助查询终端、网站、电话、短信等，提供任何时间、任何地点的全天候服务，大大方便了持卡人，降低了服务成本，提高了服务的质量。
■银行卡——校园卡圈存转账
利用计算机网络和终端设备实现持卡人银行账户资金向校园卡账户划转，它将校园卡系统中的手工现金存款方式转变为持卡人自助操作的银行卡与校园卡之间资金转账，减少现金流动，延长服务时间，方便了持卡人，同时也是银行拓展业务的有效手段。系统的应用会给银行、一卡通用户、持卡人三方带来很多益处。
□符合银行业务规范和流程。
□数据接口灵活，适用于不同银行。
□采用金融标准加密算法、硬件加密机制和双网卡方案，保证数据安全性、一致性和完整性。
□采用DDN专线或拨号方式连接、TCP/IP通讯协议，每笔交易时间小于1秒。
□自助提交转账申请，充分体现持卡人的主观意愿，资金实时转账到校园卡账户。
□界面直观友好，操作简便。
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■网站查询系统：提供持卡人、商户、管理者三种身份人员的实时在线查询功能，对帐户帐务信息实时监控，同时领导者获取决策支持数据。
■触摸屏查询系统：面向持卡人、商户的自助终端设备，全方位做到在校园各点对持卡人基本查询及业务需求的实时保障。
■电话查询系统
■短信提醒系统：对系统运行状况实时监控，遇到故障及时提醒管理者，有效做到故障预警。
校园一卡通的各类应用系统
校园一卡通的各种应用系统分布在校园各个区域和领域，主要有：
■消费系统
□餐饮消费系统
餐饮管理子系统与一卡通中心平台连接，使用校园卡实现餐饮消费功能。系统的主要功能包括消费扣款、发放补助、现金充值、挂失解挂、报表统计、餐次设定、食谱管理等，同时金融消费信息能够在全系统中实时在线查询。
餐饮消费系统示意图
□综合消费管理系统
综合消费系统组成及特点与“餐饮管理系统”类似，主要增加了校内超市、开水房、澡堂、物业管理中心及各类商户的消费、管理和结算等功能。各类商户分布比较分散，可采用商务网关加485POS或以太网POS的两种方式。
例如：水控子系统，能够有效节约资源，体现科学管理。
•实现合理收费，多用多收，少用少收；
•计量与计时收费相结合，根据学校需要自行设置，方便使用；
•变人工收费为自助收费，实现收费自动统计；
•以卡控制电磁阀开关，插卡出水，拔卡断水，方便快捷；
•读卡和显示部分可与阀表分体安装，便于使用者插卡和观看余额；
•具有挂失、操作员口令、管理员口令、权限分级、报表防伪、合法纠错、误操作恢复及阻挡、关键操作示警、PC机双硬盘备份等防范措施，安全系数高；
•POS.机与电磁阀均为安全电压，充分保证使用者安全。
自助控水系统结构示意图
■学杂费收缴管理系统
直接提高收缴率，有效防止恶意拖欠学费及助学贷款等现象，为学校解决困扰已久的管理难题。
该系统将银行、学校财务和教务数据实时同步，将学生基本信息和缴费情况结合在一起，全面整合财务和教务数据，一方面完成学费、住宿费、军训费、杂费等的缴纳或奖学金、补助的发放，另一方面为新生报到登记、学生毕业离校提供缴费信息或信用信息依据。
该系统费用收取可以采用银校联网方式，将各学校教务和财务结合生成收费数据，发送银行处理，生成学生缴费信息。学校或学生可随时查询统计缴费信息并依据信息催促欠费生缴费。采用这一方式大大减轻学校财务处和教务处的工作量，减少差错，杜绝学生恶意欠费，及时反映学校财务现金流，方便学生家长缴费。
综合自助缴费示意图
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■数字迎新系统
数字迎新系统是一个涉及新生入学各个环节，面向学校各部门、全体新生及家长的综合管理信息系统。基于先进的网络技术和数据共享理念，在参与迎新的各相关部门之间实现数据的高度共享和流动，并明确各部门的责任和业务管理范围；在系统运行过程中将学校招生时产生的数据转换为新生数据加入学籍数据库，实现了新生数据与学籍数据的无缝连接，实现了“一站式”的新生入学服务。
特点：
□功能全面：迎新系统涵盖了高校新生入学的各项业务，全面支持网络办公模式。
□先进的管理思想：迎新系统与数字校园其他系统采用统一的数据结构，从迎新相关各项业务数据库中提取数据，为迎新工作中庞杂的各项业务的提供了高度的数据共享和流通，实现了新生入学手续的规范化，新生数据集中管理，各部门实施共享，为学校各管理部门决策支持提供数据依据。
□协同办公机制：根据迎新业务的特点，采用先进的网络、数据库技术，在统一的操作平台上支持各部门协同办公。
□便捷的服务体系：系统为学生提供手续办理提示，新生和家长可随时查询尚需办理业务的种类、办理地点、需要等待时间以及顺序要求，方便新生办理各项入学手续，从而可以提供更加周到、及时的服务，提高新生和家长对学校的满意度，加强学校的基础管理工作。
□实时的业务处理调控：支持学校领导和各部门对业务处理进程进行实时的查询、统计，便于校方对实际到校人数、学生情况进行实时监控，杜绝新生欠费，加快绿色通道、检疫等工作的快速处理。
□严密的安全保障：系统的操作安全性由网络登录验证、数据库登录验证、应用系统使用验证三级组成，客户端有分级授权和验证机制，同时在数据传输、存储、备份恢复等过程中保证数据的高度安全性，在方便业务处理的同时保障新生数据的安全。
■上机管理系统
□独特的用户"自助式"管理模式：不需要添加任何附加设备（如IC卡机、磁卡机或条码阅读器），不增加计算中心和用户的额外负担。
□实现校园网络的多个机房分布式管理：采取两层管理结构，一方面数据集中存贮，高度共享；另一方面，控制分散到机房，各个机房互不干扰，机房独立入帐，方便财务结算。
□强大的监控管理能力：通过驻留在机房每台电脑中的管理程序，实时监视和控制客户端电脑易
如反掌。上机、下机、关机、热启动、锁定终端、发消息等十分方便。
□管理控制台与刷卡出入验证分离，实现机房无人职守。具有网络管理功能，可对机房的微机远程操作（如遥控上机、下机、强制关机等）。
□智能识别处理业余自由上机计费/教学实习上课上机；可以设置免费机时，优先使用。
□异常处理：断电、死机、网络中断等保障数据安全；可实现客户端程序一次性远程升级，无需到各个微机上单独操作。
□完备的上机日志，任意查询任何人、任何电脑、任何时间的操作记录；可实现一天内所有传到后台的流水对帐功能，确保流水上传的准确性。
□账目、上课/上机、设备资源汇总报表和明细清单报表齐全；教学报表详细统计上机课程安排及出勤记录。上机统计报表对各种上机类型进行上机时数统计。
■医疗管理系统
医疗管理系统是在仔细的研究了目前市场上流行的医疗管理系统软件的优缺点，利用本公司员工多年的医院信息管理工作实践的基础上，精心推出的适用于现代化医院的一套软件，它很好地适合了用户的应用环境，对原有系统进行了有效的整合。
根据医院的各职能科室的业务、职责不同，医疗系统分成十个子系统：身份登记子系统，门诊挂号子系统，门诊收费子系统，门诊药库（房）管理子系统，公医办子系统，医疗保险管理子系统，住院管理子系统，系统维护子系统，人事管理子系统和体检保健管理子系统。
这些子系统可以作为独立系统使用，也可以组合使用。
系统特点：
□本软件是为学校、量身打造的，更能满足或超越学校对医疗管理系统的需求。
□划价的同时进行医疗报销计算，做到了准确划价，减少错收和漏收，减轻划价收费人员的劳动强度，提高工作效率。
□门诊收费系统与门诊药房管理系统结合使用，可以及时了解药品库存，减少盲目性，方便病人。
□支持多种收费方式如现金、一卡通卡交费等（标准版本还支持支票、财务代扣、银行卡等）。
□系统中的所有收费数据都能修改，发票可以重打。这些操作后都保留有操作记录，完全符合 HIS规范中的“有痕迹的修改”的要求。
□医疗和保险有机结合，使得医疗和保险能够相辅相成，相得益彰。
□充分将一卡通应用到挂号、收费、患者用药查询等各个功能，方便快捷。
■门禁考勤管理系统
□采用B/S架构，系统所有的设置、查询操作都可以通过浏览器操作。
□通过与一卡通中心平台连接，共享一卡通的数据库，使用校园卡对教工、职工、学生进行考勤，实现计算机管理。为教务提供教师、学生的上课考核情况，为财务提供职工考勤奖罚的数据依据。
□实现从繁琐的人工管理向方便快捷高效的计算机智能管理转变，使门禁、考勤的全电子化和智能化。
□远程控制门禁开关门时间：系统可设置开关门时间，到达该时间后，系统将自动对该门禁进行开门或关门控制。
□控制方式灵活：管理人员可根据不同场合的特点，定制不同的控制模式：特定人群在指定地点、指定时间段的出入控制。
□直接使用一卡通身份库数据,和一卡通无缝集成；通过WEB服务，查询帐户信息和流水记录。
□与一卡通后台数据的实时同步。一卡通后台将某个人的帐户挂失后，门禁系统立即更新本地数据库，不允许该人再通过门禁管理子系统。
■通用场馆管理系统
□用“校园卡”代替“场馆会员证”，用“校园卡收费”代替“现金收费”。
□基于一卡通平台的身份认证和商务消费的综合管理系统。
□采用B/S结构，通过第三方代理服务器与一卡通中心连接，做上传流水信息和下载会员信息等交易。
□实现学校各类场馆会员管理、收费收取和查询消费流水的各种工作。
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■车载管理系统
通过无线方式实现校园巴士的消费管理，系统在一卡通系统的平台上建立起来，由上层管理软件、无线商务网关和无线车载POS共同组成。
其中，无线商务网关主要用于接收车载POS机的流水，并上传到一卡通系统中。上层管理软件实现车载卡片的管理，如乘车卡、乘车卡交易信息查询等。实现月票管理，身份消费额度管理，优惠设定等。
■图书管理系统
图书馆是一卡通系统重要的应用领域之一。一卡通在图书馆管理方面的应用有：图书借阅管理和图书超期、损坏、丢失等扣款管理、资料检索、复印的收费管理。
由于图书馆管理发展较早，多数院校已经采用专业管理软件，新中新在原系统基础上采用"第三方连接套件"，用通用读卡器取代原读卡器，用校园卡取代条码卡或手工录入，即保证原有系统的正常使用，又可解决投资。
图书馆应用子系统与一卡通系统形成紧密耦合关系，通过网络与一卡通中心数据库实时通讯，达到数据同步，防止非法卡和恶意透支。
■自助复印：新中新的自助复印系统可以连接多家知名品牌国际主要复印机厂家的设备，实现自助复印。
一卡通卡片规划
■兼容不同型号非接触式射频卡，卡片容量1K、4K卡。
■卡片扇区规划不仅考虑现有校园卡应用，同时兼容公交卡、城市卡，满足多校区划分、充分考虑今后需求的扩展，建立扇区规划规范。
基础架构的选型参考
新中新在实施校园一卡通系统，建设数字校园的过程中，为了使用户能够针对学校自身的特点，建设出学校独具特色的一卡通系统，通过多年的实践积累和经验总结，列出了一卡通系统涉及的基础架构，学校可根据需要，选择适合本校特点的主要环节，组合成具有本校特色的一卡通模式，在此之上，新中新将充分关注到学校一卡通系统涉及的基础架构，做好其他环节的特色建设。
■数据中心选型：一卡通系统中心数据库服务器通常由2台服务器组成一个群集，互相备份，采用共享的磁盘阵列提供数据存储服务。服务器采用Unix操作系统，Oracle数据库。
■基础架构选型
新中新集团简介
从1990年在国内率先推出金龙卡开始，新中新集团服务高校信息化已经有18年的历史了。2000年新中新全国首家推出具有金融安全级别、真正意义上的一卡通系统，并迅速在全国的高等院校中推广使用，中山大学、浙江大学、北京大学、同济大学、西南交通大学、中南大学等国内知名高校纷纷选用了新中新的校园一卡通系统，近年又在广州大学城、重庆大学城等多院校的规模用户中成功运行。具有示范效应的样板工程遍布全国各地，在高校中的市场占有率达到50%以上，其中在985、211院校中的占有率超过60%，处于市场领导者的地位。2005年，在中国银行总行投资“校园一卡通”的全国性招标中，新中新名列榜首。
新中新还在校园一卡通业务的基础上，同时向数字校园中的共享数据中心、校务管理系统等方向进行了积极的探索，成为国内率先倡导和践行在数字校园总体规划下统筹建设校园卡系统理念的厂家。
新中新是2004年度国家规划布局内重点软件企业，双软企业，具有信息产业部二级系统集成资质、涉及国家秘密的计算机系统集成资质，通过ISO9001质量体系认证及ISO14001环保体系认证，自有产品均具有自主知识产权，涉及强制性产品认证（China Compuisory Certification简称3C认证）的产品均取得了国家认证。
新中新在产品创新方面围绕系统的体系架构，把最新的技术结合到产品中，围绕产品的功能，开发学校应用中更迫切、需求更强烈的亮点应用，解决学校之急需，同时提供具有个性化特色的数字化校园总体规划方案设计。
新中新在北京、哈尔滨设立双总部，有四个研发中心，一个生产基地，在全国七大中心区域设立营销大区机构和技术服务机构，具有近200家代理网络。同时还与国际知名IT企业如HP、IBM、DataCard、Oracle、BEA等建立了战略合作关系，形成了一个完整的产业链。新中新在业内具有较高的知名度，拥有自己的品牌优势。
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9月21日,江西省人社厅、省政务服务办、省政府新闻办联合召开《江西省社会保障卡一卡通条例》新闻发布会。江西省人社厅党组成员、副厅长叶志忠发布和介绍有关情况,省人大常委会法工委副主任裴忠彪,省政务服务办主任邵高,省人大社会委办公室主任万强,省司法厅立法一处处长闵辉,萍乡市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长陈金勇出席新闻发布会,并回答记者提问。江西省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。中新社、江西日报、江西卫视等20余家中央驻赣和省内新闻媒体单位参加新闻发布会。
江西省人社厅党组成员、副厅长叶志忠介绍有关情况今年5月31日,省第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议审议通过《江西省社会保障卡一卡通条例》(以下简称《条例》),将于10月1日正式施行,是全国第二部社会保障卡领域的地方性法规。为做好《条例》贯彻实施工作,下面向大家介绍有关情况。
一、《条例》出台的重要意义
《条例》的出台,将为推动全省社会保障卡跨地区、跨部门、跨层级“一卡通”提供强有力的法治保障,具有重要的现实意义。
(一)推动社会保障卡“一卡通”是我省贯彻党中央国务院决策部署的落实举措。党中央、国务院历来高度重视社会保障卡“一卡通”工作,在推进海南、雄安新区全面深化改革、深圳先行示范区、西部大开发等重大战略决策部署时,均提出建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理新模式。同时,在多个重要文件中,明确要求加快推进社会保障卡在财政补贴发放、交通出行、看病就医、适老服务等领域应用。贯彻落实好党中央、国务院决策部署,需要以更高层级的法律法规为推进社会保障卡“一卡通”提供法治体系保障。
(二)推动社会保障卡“一卡通”是助力我省高质量跨越式发展的具体实践。近年来,省委、省政府始终把社会保障卡“一卡通”作为一项重大惠民工程来抓,作为服务“五型”政府建设、推进高质量跨越式发展的创新举措,是我省推进实现群众办事“减证便民”“只跑一次”“一网通办”的具体实践。2018年6月,率先在全国以省政府名义出台政策文件,明确将社会保障卡打造成全省统一的政务服务卡。今年3月,省委、省政府又出台了《关于推进社会保障卡居民服务“一卡通”的意见》,提出了民生服务“一卡通办”、公共服务“一卡通行”、收支结算“一卡通付”和社会服务“一卡通用”4方面13个领域应用任务。落实好省委、省政府要求,助推全省深化发展和改革双“一号工程”,需要在省级层面通过法律法规来规范和引领各项措施落实落地。
(三)推动社会保障卡“一卡通”是我省提升服务效能满足群众需要的重要途径。目前,在各级人社部门的努力下,全省已累计发行实体卡4789万张、电子卡2725万张,签发率居全国前列,基本上做到了“应发尽发、人手一卡”。在各部门的大力支持下,已通过赣服通、江西人社等渠道提供40余项便民服务事项,初步实现了财政、医疗、民政、文化、交通等领域的“一卡通用”,全省多地已经实现“一卡通办”“一卡通享”“一卡通游”,为群众办事生活提供了极大便利。社会保障卡已成为我省群众享受便捷政务服务和居民服务的重要载体,群众期盼实现更大范围更高质量的“一卡在手、生活无忧”。为切实服务好人民群众,迫切需要总结前期社会保障卡推广应用成功经验和制度成果,并以法律法规的形式固定下来,形成长效机制。
二、《条例》的主要内容
《条例》共二十二条,主要对社会保障卡“一卡通”目的原则、各方职责、发卡范围、应用领域、安全保障、法律责任作了具体规定,相关条文既贯彻落实党中央、国务院决策部署,又结合江西实际,主要体现在“六个明确”上。
一是明确目的原则。《条例》制定目的是推动社会保障卡综合应用,推进政务服务便民化、数字化,提升公共服务能力。明确了“统一组织、协作共享、高效便民、保障安全”的基本原则。
二是明确各方职责。明确了县级以上人民政府应当建立社会保障卡“一卡通”工作协调机制,组织领导社会保障卡“一卡通”管理、应用与服务工作,发展改革、教育、公安、医保、工会等政府部门和人民团体按照职责分工做好应用服务相关工作。县级以上人力资源社会保障主管部门会同政务服务部门开展社会保障卡“一卡通”应用服务并建立投诉、举报制度。
三是明确发卡范围。社会保障卡发放对象为本省户籍人员或者享有本省公共服务权益的其他人员。社会保障卡“一卡通”是以社会保障卡为载体,推动实现政务服务、居民服务、社会治理等领域一卡通用。国家和本省确定应当使用社会保障卡的领域,有关部门不得再发放功能重复的民生服务卡、证或者电子二维码。
四是明确应用领域。社会保障卡可用于证明持卡人身份,是合法的有效身份证件,可以用于办理政务服务事务、领取财政补贴资金和社会保险待遇等。社会保障卡“一卡通”应用服务事项实行目录清单管理,动态管理并及时更新。支持各部门依托社会保障卡身份识别、金融服务等功能开发其他便民服务,推动更大范围更多领域集成应用。
五是明确安全保障。县级以上人民政府人力资源社会保障主管部门和政务服务管理部门应当建立社会保障卡“一卡通”信息安全保障与监督机制,保障持卡人个人信息和资金安全。任何单位或个人不得以任何方式、任何理由泄露持卡人信息,不得非法扣押持卡人的社会保障卡。持卡人违法使用社会保障卡的行为将记入信用记录。
六是明确法律责任。界定了政府有关部门、公共服务机构等在“一卡通”服务管理过程中的违法行为。针对冒领、冒用、盗用他人社会保障卡骗取和套取基金资金,以及出租、转让、出借本人社会保障卡的行为,规定了相应的罚则。
三、贯彻落实安排
我们将把贯彻实施《条例》作为当前和今后一项重要工作来抓,由省人社厅、省政务服务办共同牵头,持续加强与各地各部门协作配合,确保各项工作任务落到实处、取得实效。同时,将在省人大以及省司法厅指导下,会同相关部门对《条例》实施情况开展监督检查。
一是制定配套措施。加快细化出台一批务实管用、前瞻性强的配套政策,尽快会同有关部门制定应用服务事项目录清单,完善用卡规范和服务规程。指导各地完善社会保障卡“一卡通”工作协调机制,强化组织领导。建立健全数据共享、一网通办、信息安全保障等工作机制,为社会保障卡“一卡通”稳定运行、见实见效提供制度支撑。
二是加快推广应用。加快实施《社会保障卡居民服务“一卡通”三年行动计划》,重点推进财政、文化、旅游、交通、医疗、教育等领域的应用,打造一批示范性应用场景,为群众日常生活提供更多便利。同时,坚持问题导向,会同有关部门深入研究,选择好突破口和切入点,不断拓展社会保障卡应用范围、提升服务功能。
三是强化宣传培训。认真组织开展《条例》学习培训,与即将召开的党的二十大精神相结合,通过举办培训班、专题讲座、座谈会等方式,提升对《条例》的理解力和执行力。将《条例》列入普法宣传内容,充分依托政府门户网站和各类媒体,大力宣传《条例》的立法背景、重大意义和主要内容,引导社会各界关心支持我省社会保障卡居民服务“一卡通”工作。同时,也恳请各位记者朋友,加大对《条例》贯彻实施的宣传力度,让更多人民群众了解知晓、持卡用卡。
问
中新社记者:《江西省社会保障卡一卡通条例》作为创新性较强的一部法律,在制定过程中主要遵循什么样的的指导思想?
答
江西省人大常委会法工委副主任裴忠彪:社会保障卡“一卡通”是服务民生的重要载体,为了充分发挥法治引领和推动作用,在《条例》制定过程中,我们主要遵循三个方面的指导思想。
一是体现“小切口”立法要求。遵照习近平总书记关于立法工作的重要指示精神,发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用,采用小切口立法,按照“小切口、立得住、真管用”的要求,《条例(草案)》由起草初期的55条,精减到现在的22条。
二是体现便民服务理念。将政府有关部门以及有关公共服务机构的各种服务事项整合到社会保障卡一张卡办理,开发跨领域、跨行业便民利民应用,推动实现“一卡通办”“全省通办”,减少群众持卡数量,降低使用成本,达到群众办事方便快捷的效果。
三是体现推广应用目的。推进社会保障卡及其关联业务数据互联互通、实时共享,促进跨领域、跨行业集成应用,对开放应用领域、编制服务清单、完善服务设施、规范办事流程、保障信息安全等方面提出明确要求,推动精简办事材料,优化办事规程,变“群众跑腿”为“数据跑路”,做到“一卡通用”。
问
江西卫视记者:《江西省社会保障卡一卡通条例》作为小切口立法,如何做到“小切口、立得住、真管用”?
答
江西省人大社会委办公室主任万强:习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出,地方立法要有地方特色,需要几条就制定几条,能用三五条解决问题就不要搞“鸿篇巨制”,关键是吃透党中央精神,从地方实际出发,解决突出问题。要研究丰富立法形式,可以搞一些“大块头”,也要搞一些“小快灵”,增强立法的针对性、适用性、可操作性。习近平总书记用生动形象的语言、精辟精准的阐释,为我们地方立法工作指明了前进方向,提出了明确要求。江西省人大常委会认真贯彻落实习近平总书记要求,紧紧围绕人民群众所思所盼所愿,抓住社会普遍关注的社会保障卡这张小小的卡片做文章,积极开展“小切口”地方立法实践,努力探索“小快灵”立法新模式,进一步提高地方立法质效,用心用情用力推动人民群众急难愁盼问题的解决。这里的“小”,指的是切口小,针对的是特定领域的特殊需求或特殊问题,而我们实现社会保障卡的一卡通用,就是这次立法的特殊需求;“快”指的是行动迅速,条例从去年年底列入省人大常委会立法计划,到今年3月提请一审,5月二审通过,大约只用了半年的时间,应当说立法效率还是很高的;“灵”指的是符合中央精神和省委要求,务实管用、解决问题,注重的是条款明确具体、规范简洁明了、便于操作执行,保证我们的条例立得住、行得通、真管用。
为做好有关立法工作,省人大社会委会同省人大常委会法工委、省司法厅、省人社厅、省政务服务办组成立法工作专班,坚持以人民为中心、以问题为导向,深入践行全过程人民民主,深入开展了立法调研,广泛征求意见建议,共同研究法规起草工作,在起草之初协商确定“小快灵”立法模式,条例由起草之初的55条,大幅精简压缩到现在的22条,重点在于围绕社会保障卡推广应用过程中的工作机制不够完善、职责分工不尽明确、应用环境不很全面、公共服务卡证码过多以及推广应用过程中的法律效力等诸多问题来进行规范,着力推动跨地区、跨部门、跨层级互联互通、数据共享,实现民生领域服务卡应整尽整、多卡合一,解决老百姓“一人多卡”和到政府部门办事手续繁、卡证多等问题,促进我省基本公共服务便利共享,让我们这张小小的社会保障卡真正成为老百姓用的放心舒心的幸福卡。
问
中国江西网信息日报记者:《江西省社会保障卡一卡通条例》的出台,将为持卡人在使用社会保障卡时,提供哪些权益保障?
答
江西省司法厅立法一处处长闵辉:《条例》在制定过程中,始终秉持减证便民理念,注重保障持卡人合法权益。
如《条例》第十一条规定:社会保障卡可以用于证明持卡人身份,作为公共服务场所身份核验、办理政务服务和居民服务事务、注册登录政务服务平台的有效身份证件。
持卡人办理政务服务和居民服务事务,政府有关部门及公共服务机构能够依托政务服务平台获取信息的,不得要求持卡人提供纸质文件资料或者相应证明材料。这样规定的目的是让“数据多跑路,群众少跑腿”,减少提交材料数量,最大程度减少群众办事成本。
《条例》第十六条规定:任何单位或个人不得以任何方式、任何理由泄露持卡人信息,不得非法扣押持卡人的社会保障卡。这主要为了保护持卡人的个人信息和用卡权益,解决住院押卡等现实问题,社会保障卡是发放养老金、惠民惠农补贴等民生资金的重要载体,不是抵押物,保障群众用卡权益,是我们推动立法的重要目的。
为加强社会保障卡的使用管理,《条例》做了以下规定,规范社会保障卡的使用。一是规定任何单位和个人不得冒领、冒用、盗用他人社会保障卡;不得伪造、变造或者买卖社会保障卡,买卖或者使用伪造、变造的社会保障卡。二是规定持卡人应当妥善保管社会保障卡及其密码,不得出租、转让、出借本人社会保障卡。因本人原因造成个人信息泄露、账户资金损失的,由持卡人依法承担后果。三是规定政府有关部门应当将持卡人违法使用社会保障卡的行为记入其信用记录,并纳入省社会信用信息管理系统。
问
新法治报记者:我们了解到,萍乡市已被国家人社部列入了全国第二批社会保障卡综合应用试点示范地区,请问萍乡市社会保障卡“一卡通”取得了哪些成效?下一步针对《条例》贯彻实施有哪些举措?
答
江西省萍乡市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长陈金勇:按照省委、省政府的决策部署,萍乡市委、市政府一直以来高度重视社会保障卡“一卡通”应用工作,以“开拓进取,务实担当”的实干精神,加快推进落实。
2019年8月,市政府出台了《萍乡市社会保障“一卡通”应用工作实施方案》,以“推进民生领域应用、强化公共服务功能、优化金融服务功能”为重点,布置了共20项具体工作任务,至2020年底全部工作任务均已完成,实现了人社部门全业务用卡、健康扶贫一站式服务、提取住房公积金等便民服务,并与各合作银行建立了25个社会保障卡金融服务网点,方便群众持卡用卡。2021年以来,我市深入贯彻习近平总书记重要指示精神,以发行第三代社会保障卡为契机,推进居民服务“一卡通”提质提速,重点打造了五大领域应用场景。
一是公共交通领域,我市发行的第三代社会保障卡不仅可以乘坐本市公交,还可以在全国318个城市乘坐公交地铁,方便群众出行。二是旅游观光领域,我市5A级景区武功山风景名胜区已实现社会保障卡实体卡、电子卡线上线下购票和扫码验票等功能,一部手机就可以畅游武功山,大大减少排队购票等候时间。三是文化体验领域,在市图书馆群众可以持社会保障卡实体卡、电子卡进行办证、借阅、查询等自助服务,为群众特别是还没有办理身份证的中小学生带来了便利。四是财政补贴资金发放领域,今年我市全面上线江西省惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放监管平台,及时精准将各类补贴发放到群众社会保障卡。五是民生服务领域,我市在上栗县试点,打造村(社区)人社服务平台,群众在家门口即可使用社会保障卡办理16项社会保险业务、享受22项就业创业服务。这些场景的打造彰显了社会保障卡“便民、惠民、为民”的服务特质,体现了萍乡市委市政府用心用情用力为群众办实事的初心使命。
下一步,我们将以《江西省社会保障卡一卡通条例》为指引,以我省纳入全国社会保障卡居民服务“一卡通”试点为契机,完善机制,创新举措,持之以恒在更广泛领域更深层次打造社会保障卡应用场景。推进就业服务“一卡通享”。我市将结合社会保障卡大数据,支持湘赣边区域人力资源产业园打造“社会保障卡+智慧就业”应用场景,为湘赣边24个县市的企业和就业人员提供智能化的就业服务,助力实现充分就业、高质量就业。推进公共交通“一卡通行”。我市将使用第三代社会保障卡替代现在发行的公交卡,初步计划2024年底前全面完成替代工作,在本市实现“一卡通行”。推进旅游观光“一卡通游”。我市将在4A级以上风景区全面实现凭社会保障卡实体卡、电子卡购票、验票入景区,在本市实现“一卡通游”。推进文化体验“一卡通阅”。我市将在市、县(区)两级图书馆、智慧书吧全面实现持社会保障卡实体卡、电子卡进行办证、借阅、查询等功能,在本市实现“一卡通阅”。
问
江西省政府网记者:我们了解到,《条例》是由省人社厅、省政务办共同牵头起草的,结合我省双“一号工程”,在政务服务方面,将会有哪些具体安排部署?
答
江西省政务服务办主任邵高:今年上班第一天,省委、省政府高规格召开了深化发展和改革双“一号工程”推进大会,吹响了“数字经济”加快发展和“营商环境”优化升级的号角。社会保障卡居民服务“一卡通”应用工作是双“一号工程”的一项重要抓手,省委、省政府一直以来高度重视、高位推动,2018年,我们在全国率先以省政府名义部署社会保障卡“一卡通”工作,今年3月,又以省委、省政府名义作了进一步强调和要求。我们主要是按照“分步推进、协同创新、便民高效、安全可控”的原则,着力加强跨地区、跨部门、跨层级协同联动,促进线上线下融合发展,努力做到“四个通”,即共享数据支撑应用服务的“数据通”,居民用卡办理各项业务的“领域通”,省内外一卡通办的“区域通”,支撑全方位便捷用卡的“服务通”,以务实举措推动“一卡通”扩面升级、提质增效,不断增强企业群众的获得感和满意度。
一是着力推动政务数据共享。依托全省统一数据共享交换平台和社会保障卡一卡通平台,实现社会保障卡及其关联业务数据互联互通、实时共享。推动各地、各部门为“一卡通”应用服务提供信息平台和业务数据支撑,逐步推进“一卡通”应用服务事项一网通办、全省通办和跨省通办。目前社会保障卡相关数据实现与财政、公安、医保、民政等11个部门互联互通、共享110类数据,为推动“一卡通”的应用提供了强大的数据支撑。同时,也将社会保障卡“一卡通”数据作为重点纳入全省政务数据共享范畴,供各地、各部门调阅使用,扩大“一卡通”数据应用,提升数据价值。
二是着力丰富政务服务应用。将社会保障卡持卡人身份信息作为自然人辅助身份认证源之一,为广大群众在各类政务服务平台提供实名注册、实人认证、单点登录等服务,解决群众在不同政务服务平台重复注册、重复验证等问题。支持政府部门业务经办系统扫描验证电子社保卡二维码登录,提升业务经办人员登录验证的便利性和安全性。以社会保障卡为索引授权,实现群众办事所需电子证照跨部门关联查询和调取使用。全面推进凭社会保障卡在全省各级政务服务大厅、江西政务服务网、“赣服通”平台等办理业务,进一步方便群众办事。
三是着力提升服务支撑能力。完善省级平台建设,升级省社会保障卡信息管理系统、省持卡库等基础平台,建设省“一卡通”平台,在江西政务服务网、“赣服通”设立“一卡通”专区,支撑本地区应用服务。加快对接国家一体化政务服务平台、全
一卡通和社保卡没什么区别，只是描述角度不同。社保卡是一卡通功能的载体，社保一卡通的“卡”，指的就是社保卡。它是一种集成电路(IC)卡，由人力资源和社会保障部规划，由各人力资源和社会保障部向社会发放，用于人力资源和社会保障的各个业务领域。一卡通是对社保卡综合功能的形象描述，社保卡持卡人可以通过社保卡办理医保结算、领取养老保险、失业保险、办理失业登记、申请就业培训、申领工伤保险赔偿等。
社会保障管理体制的基本原则包括以下四点：
1、一体化原则。就是将社会保障体系中的社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚、社会互助和个人储蓄等六个子系统实行相对集中而又统一的管理，纠正“多头管理、各自为政”的局面。同时，根据社会保障体系的总体要求，使政策制定、资金使用、监督管理三位一体。
2、社会化原则。就是社会保障管理部门根据相关法律和规章，在全社会范围内筹集资金，实施以社会保障为项目和对象的管理。强调社会化原则主要是为了避免在社会保障管理中过分企业化和政府行政化的倾向。同时，对社会保障管理体制实行社会化原则也是现代社会大生产和市场经济发展的客观要求。
3、法制化原则。就是社会保障管理工作必须全面受到法规的约束，以法规为先导，以法规来规范管理行为，并以法规作为处理各种关系的准绳。在立法上，强调中央立法与地方立法结合，社会保障总体立法与分项立法并行；在执法上，强调在相互依托彼此促进的法制网络下，认真按照法律程序和法律要求办事，对违法违规的行为依法处置。
4、科学化原则。就是社会保障管理部门的职责和权限必须科学划分、层次分明，特别是对以下四个方面应分开管理：(1)执资分开，即管理部门不直接介入资金运作；(2)执政分开，即管理部门只执行政策不制定政策；(3)执监分开，即管理部门要接受独立的监察机构监察和社会监督，而不仅仅是自我监督。
