法律分析：行政机关对违法人员可以作出行政处罚的，而行政机关给予行政处罚时，涉及到管辖权的问题，由具有管辖权的行政机关作出处罚决定，对行政处罚管辖权人争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》
第二十五条两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖;也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。
第二十三条行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
法律分析：依据我国相关法律的规定，公安机关处理行政案件时，两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。如果发生管理权争议的，应当协商解决，协商不成的，可以报请共同的上级公安机关指定管辖权，也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖;也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。
我国《行政处罚法》第二十一条规定：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。对于不同的行政机关他们共同的上一级机关也有所不同，一般有以下几种情况：
第一，如果争议各方是同一政府所属的两个以上工作部门，行使指定管辖权的机关就是本级人民政府，如：县工商局和县物价局之间发生行政处罚管辖权争议，指定管辖机关就应该是该县人民政府。
第二，如果争议各方是不同级政府所属的两个以上工作部门，则需要具体问题具体分析，如果这两个以上部门都隶属于同一个行政主管部门，就由这个行政主管部门指定即可；如果两个以上的部门不属于同一个行政主管部门，则应当由他们共同的上级人民政府指定。
第三，如果争议各方是两个以上人民政府，如：同一个市所属的两个县政府对行政处罚管辖发生争议，这个市人民政府就可以对该行政处罚案件作出指定管辖决定。
法律主观：
各行政机关就行政处罚的管辖权发生争议时，由其协商处理；协商不成的，则报请其共同的上一级行政机关来指定管辖；或者也可以直接由其共同的上一级行政机关指定管辖。
法律客观：《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。
